黃石建立“五化五統(tǒng)一”系統(tǒng)提高政采質(zhì)效

黃石建立“五化五統(tǒng)一”系統(tǒng)提高政采質(zhì)效

本報(bào)訊 去年以來(lái)，湖北省黃石市積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，建立了全省唯一的“五化五統(tǒng)一”市（區(qū)）縣一體政府采購(gòu)交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)），即政府采購(gòu)全程電子化、集采分采一體化、投標(biāo)評(píng)審遠(yuǎn)程化、檔案文件無(wú)紙化、監(jiān)督分析智能化，政府采購(gòu)的市縣平臺(tái)、政策要求、交易規(guī)則、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全域“網(wǎng)上全流程、網(wǎng)下無(wú)交易”的目標(biāo)。

該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商四方評(píng)價(jià)功能，以及履約驗(yàn)收、資金支付、質(zhì)疑和投訴處理、合同公示、合同備案等預(yù)警提示功能。創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)免收采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、潛在供應(yīng)商的CA辦理費(fèi)及免收年費(fèi)，完成全省首例政府采購(gòu)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，全流程的“網(wǎng)上辦”“免費(fèi)辦”，開(kāi)標(biāo)過(guò)程“一鍵秒開(kāi)”等，切實(shí)提高了全市政府采購(gòu)各參與方的采購(gòu)效率和市場(chǎng)主體便利度，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“零成本”，該系統(tǒng)成為全省政府采購(gòu)的首創(chuàng)品牌。

據(jù)了解，目前，系統(tǒng)已有965家采購(gòu)預(yù)算單位、227家代理機(jī)構(gòu)、26372家供應(yīng)商完成注冊(cè)登記，預(yù)計(jì)每年可為廣大的市場(chǎng)主體節(jié)約周轉(zhuǎn)資金約14.58億元。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了政采全程電子化、市縣平臺(tái)全統(tǒng)一。并實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“一網(wǎng)覆蓋”和全域“1+7”交易平臺(tái)的統(tǒng)一。三個(gè)“一網(wǎng)覆蓋”包括：一是將預(yù)算與計(jì)劃管理、信息發(fā)布、方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、提交采購(gòu)（響應(yīng)）文件、開(kāi)標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑投訴、合同簽訂、合同備案、合同融資、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付等政府采購(gòu)14個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；二是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家6個(gè)不同的部門(mén)或角色實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；三是將政府采購(gòu)與財(cái)政預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。此外，實(shí)現(xiàn)全域“1+7”：市直+6個(gè)市縣區(qū)+新港園區(qū)全部統(tǒng)一使用該系統(tǒng)，政府采購(gòu)交易平臺(tái)全域一致。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集采分采一體化，政策要求全統(tǒng)一。黃石市推行政府集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)示范文本，將政府集中采購(gòu)和分散采購(gòu)納入全市政府采購(gòu)交易系統(tǒng)實(shí)行一體化管理。將采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等政府采購(gòu)政策落實(shí)到位，并嵌入系統(tǒng)中，讓每一筆政府采購(gòu)都在陽(yáng)光下進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平公正公開(kāi)。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)評(píng)審遠(yuǎn)程化，交易規(guī)則全統(tǒng)一。秉承“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的理念，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過(guò)預(yù)受理系統(tǒng)及微信小程序即可實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申領(lǐng)、在線(xiàn)發(fā)證、掃碼應(yīng)用、人臉識(shí)別”。免費(fèi)提供的移動(dòng)CA證書(shū)可免費(fèi)辦理，免收年費(fèi)，大幅度為企業(yè)“減負(fù)”。在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，各方主體均實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上操作，使用者身份合法，安全性更高，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。此外，黃石市提出嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)一采購(gòu)交易流程，落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)需求調(diào)查等要求。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案文件無(wú)紙化，操作標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一。使用電子簽名、簽章，將在交易過(guò)程中產(chǎn)生的文檔、資料、報(bào)告全部形成電子檔案文件。同時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程異地評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，可以有效解決采購(gòu)領(lǐng)域的人為設(shè)置門(mén)檻、設(shè)置不合理評(píng)審條件排斥潛在投標(biāo)人和“量身定制”等問(wèn)題。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督分析智能化，管理制度全統(tǒng)一。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，系統(tǒng)對(duì)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金節(jié)約情況進(jìn)行分析；對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；分析供應(yīng)商參與招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)據(jù)，監(jiān)督中小企業(yè)扶持政策落實(shí)；對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專(zhuān)家進(jìn)行畫(huà)像分析，防范采購(gòu)當(dāng)事人之間相互串通違法違紀(jì)，從而建立“科技+制度”的防火墻，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（昌彤 柯楚 劉忠利）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。