二十年 再出發(fā)

政采頭條

二十年 再出發(fā)

——政府采購法頒布20周年我國政府采購發(fā)展歷程綜述

■ 本報記者 楊文君

20年前的6月29日，《中華人民共和國政府采購法》誕生，該法經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。從此，我國政府采購有了根本遵循，并開啟了一條從無到有、從點到面、從小到大的改革成長之路。

20年來，在政府采購法的規(guī)范引領下，我國政府采購制度日益健全完善、規(guī)范透明，不僅有效規(guī)范了財政支出管理，而且在營造公平競爭的市場環(huán)境、促進反腐倡廉以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面也發(fā)揮了重要作用，成為現(xiàn)代國家治理的重要基礎性制度。

回首20年，一項項改革事件仍歷歷在目，展望未來，年輕的政府采購已經(jīng)做好準備，再次出發(fā)！

逐步探索 走向穩(wěn)健

我國政府采購制度從1996年開始試點，到2002年政府采購法頒布，標志著政府采購制度改革進入法治化快車道。

幼年的政府采購不斷摸索，經(jīng)過20年的改革發(fā)展，政府采購制度的“四梁八柱”已基本確立。

政府采購法律制度體系日益健全。自政府采購法頒布實施以來，政府采購制度建設穩(wěn)步向前。從《中華人民共和國政府采購法實施條例》的施行到各項部門規(guī)章的發(fā)布，再到各類規(guī)范性文件的出臺，目前，我國已建立起以政府采購法為統(tǒng)領，以實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。依據(jù)公平、公正、公開，誠實信用原則架構的政府采購制度，確立了依法采購的市場規(guī)則，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，為政府采購市場的良性發(fā)展奠定了基石。

政府采購規(guī)模逐步擴大。政府采購范圍由單純的貨物類采購擴展到工程類和服務類采購，從傳統(tǒng)的辦公用品采購，逐步擴大到政策研究、標準制訂等履職服務，以及各類基礎設施建設和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域；全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如今，政府采購制度已經(jīng)覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經(jīng)濟管理的不同領域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，而且也有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強大的社會影響力。

政府采購體制機制持續(xù)優(yōu)化。結合我國采購實踐，構建了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，確立了以公開招標為主要采購方式、多種采購方式靈活應用的交易模式，突出了政府采購信息公開機制下的陽光采購，完善了政府采購行政裁決機制，暢通了供應商救濟渠道。通過這些體制機制建設，政府采購監(jiān)管水平全方位提升，有效保障了政府采購活動的公平、公正、公開。

政府采購政策功能不斷強化。貫徹新發(fā)展理念，建立起涵蓋支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等的政府采購政策支持體系。采用預留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標、信用擔保等措施支持中小企業(yè)參與政府采購。2017—2021年，政府采購授予中小微企業(yè)合同額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購，采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例已達到85%以上。探索開展政府首購、訂購，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。

政府采購開放談判穩(wěn)步推進。在我國加快融入全球經(jīng)濟一體化的背景下，為履行“入世”承諾，2007年底我國向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的申請書和初步出價，啟動了談判工作。同時，積極應對中美、中歐高層對話機制下的政府采購議題談判，積極參與我國與有關國家地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)定、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等雙邊和多邊機制下的政府采購磋商、交流。

深化改革 邁向現(xiàn)代

從蹣跚學步到成熟穩(wěn)健，直面實踐難點、痛點，政府采購不斷尋求自我突破。

2018年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《深化政府采購制度改革方案》。會議要求，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，為新時代的政府采購制度改革指明了方向。財政部認真貫徹落實《改革方案》，加快建立現(xiàn)代政府采購制度。

新時代深化政府采購制度改革的號角就此吹響。

系統(tǒng)修訂政府采購法律制度。根據(jù)深化政府采購制度改革要求，研究起草政府采購法修訂草案，著眼于社會主義市場經(jīng)濟體制和國家治理體系建設要求，確立公共機構應當遵循的社會主義市場競爭原則，并對近年來出現(xiàn)的新型采購活動，如政府與社會資本合作(PPP)等作出規(guī)范。建立政府采購需求管理制度，強化采購人的主體責任，發(fā)揮需求管理在政府采購活動中的引領作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。制定《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》，規(guī)范小額度、多頻次的采購活動，提高采購效率。此外，招標和非招標采購方式、履約管理、專家管理、信用評價等制度的制定修訂也已提上日程。總體看，《改革方案》確定的制度體系建設目標正在逐步實現(xiàn)。

全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，推行采購意向公開、供應商在線投訴、無爭議30天內(nèi)及時付款等一系列優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的措施。積極推進電子化采購平臺建設，推動實現(xiàn)發(fā)布公告、提交投標、開標評審等在線運行，提高采購效率。印發(fā)通知重申中國政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務一視同仁、平等對待，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。發(fā)布政府采購指導性案例，確定較大數(shù)額罰款標準，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商救濟渠道。通過這些措施，統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系更加完善。

進一步拓展政府采購政策功能。出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策，要求各級預算單位食堂采購專門預留一定比例采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，搭建供需對接平臺。2020年以來，各級預算單位通過“832”平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品累計超過200億元，惠及230萬貧困農(nóng)戶。在紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，推廣綠色建材和裝配式等新型建造方式。截至2021年底，納入試點項目總投資額1000億元，已累計采購綠色建材50多億元，帶動了建筑行業(yè)的綠色轉型升級。貫徹落實國務院關于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子措施決策部署，將貨物服務項目給予小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%，400萬元以上的工程項目面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，支持中小企業(yè)紓困解難。

加快對外開放談判。2018年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。為落實習近平總書記重要指示，我國于2019年向WTO提交了第7份出價，進一步擴大承諾的開放范圍，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心，得到WTO秘書處和參加方的充分肯定。與此同時，統(tǒng)籌推進多雙邊政府采購議題談判，推動中國企業(yè)參與國際采購。

使命在肩 不負韶華

一路走來，政府采購取得了值得肯定的成績。但是，也要看到，我國政府采購發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是當前國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化。從國際上看，貿(mào)易保護主義抬頭，主要發(fā)達國家的政府采購市場進一步對外收緊，政府采購對外開放談判面臨一定不確定性。從國內(nèi)看，我國正處于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，建立現(xiàn)代財稅體制、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等都對政府采購制度改革提出新的更高的要求。

站在新的歷史起點上，政府采購仍需奮楫篤行，邁向更高層次、更高水平、更高質(zhì)量。為發(fā)揮財政在現(xiàn)代國家治理中的基礎和重要支柱作用提供強大支撐。

政府采購法律體系要更加統(tǒng)一。由于歷史原因，我國政府采購領域形成了政府采購法、招標投標法“兩法并立”格局，在實踐中引發(fā)一系列問題。要以此次修訂政府采購法為契機，構建統(tǒng)一規(guī)范政府采購貨物、服務和工程的完整法律體系，實現(xiàn)政府采購一個市場、一部法律、一套規(guī)則，有效解決市場主體法律適用難、交易成本高等問題，為政府采購制度改革向縱深推進提供堅實的法律保障。

采購人主體責任要更加明確。理順采購人同其他采購參加人的權責關系，按照“誰采購、誰負責”的原則，建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制，賦予采購人靈活選擇采購方式、加強績效管理責任，解決采購主體責任缺失的問題。按照權責對等的原則，壓實采購人在績效管理、需求管理、采購政策執(zhí)行、采購過程組織、合同履約管理等采購全流程中的主體責任。同時，建立以落實預算績效目標為導向的采購人內(nèi)控管理制度，提高采購人專業(yè)履職能力。

采購交易制度要更加科學。目前的采購交易制度不考慮項目需求特點，單純以金額確定具體采購方式，濫用公開招標和綜合評分法，導致采購結果滿意度較低。下一步，要以采購需求為引領，構建采購需求特點與采購方式、評審規(guī)則、合同類型相匹配，價格與質(zhì)量、效率、風險相統(tǒng)一，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為目標的體系化交易制度。對于需求客觀、標準統(tǒng)一的采購項目，原則上采用招標和詢價方式，以價格為主要考慮因素；對于不能完全明確需求，需要供應商提供解決方案的采購項目，原則上采用磋商方式，適用綜合評分法，確保采購需求與交易制度相適應。

采購政策功能發(fā)揮要更加有作為。一方面，政府采購政策可以通過設定需求標準發(fā)揮對供給側的牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。另一方面，采購政策是調(diào)整既定支出規(guī)模的投向?qū)ο蠡蚬藤Y格條件，不需要額外增加財政成本，相較其他財政政策工具具有獨特優(yōu)勢。此外，采購政策建立在市場競爭的基礎上，有利于企業(yè)更好適應市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，要進一步強化政府采購政策功能，完善政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策，豐富政策支持范圍，優(yōu)化政策支持工具，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。

政府采購監(jiān)管要更加規(guī)范。組織開展全國政府采購代理機構監(jiān)督評價工作，促進代理行業(yè)良性發(fā)展。持續(xù)推進政府采購透明度評估，確保政府采購信息依法及時向社會公開。開展政府采購行政裁決示范點建設，適時在全國范圍內(nèi)推廣。繼續(xù)定期發(fā)布行政裁決指導性案例，加強投訴舉報案件處理，高質(zhì)量化解政府采購領域糾紛，切實保障采購各方的合法權益。研究組建全國性的政府采購協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律和專業(yè)培訓作用。

政府采購市場要更加開放。政府采購市場開放是我國構建開放型經(jīng)濟新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。要按照習近平總書記的重要指示精神，積極推進GPA談判工作。統(tǒng)籌推進其他多雙邊政府采購議題談判。推動中國企業(yè)參與聯(lián)合國等國際采購，為國內(nèi)企業(yè)和國際組織、外國政府搭建交流平臺。密切跟蹤國際政府采購市場發(fā)展走勢，積極妥善應對。

20年，風雨兼程，不負韶華。20年，何懼風流，不畏前行。風華正茂的政府采購還會有哪些作為？值得期待。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。