深圳打造政采營(yíng)商環(huán)境新高地

奮進(jìn)新征程

建功新時(shí)代

開(kāi)欄的話

今年將召開(kāi)黨的二十大。迎接黨的二十大和宣傳、貫徹黨的二十大精神，是貫穿全年的重大政治任務(wù)，也是做好新聞宣傳工作的首要任務(wù)。為此，本報(bào)從本期開(kāi)始推出“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”專欄，重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)改革發(fā)展，通過(guò)廣泛深入采訪報(bào)道，全面展示新時(shí)代深化政府采購(gòu)制度改革的偉大實(shí)踐、取得的進(jìn)展和成效，充分反映政采人踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神風(fēng)貌，講好中國(guó)故事和政采故事，激勵(lì)人們意氣風(fēng)發(fā)地奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

深圳打造政采營(yíng)商環(huán)境新高地

政府采購(gòu)指標(biāo)在全國(guó)、全省營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中均位居首位

本報(bào)訊  日前，廣東省深圳市財(cái)政局對(duì)外公布，在2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與2021年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，深圳市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境均位居首位。

據(jù)了解，近年來(lái)，深圳市財(cái)政局發(fā)揚(yáng)先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新的深圳特區(qū)精神，以“陽(yáng)光采購(gòu)”為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為依托，推進(jìn)實(shí)施“八個(gè)全國(guó)率先”工程，積極打造政府采購(gòu)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

率先建立市區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。深圳市財(cái)政局早在2008年就建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，2021年，深圳市財(cái)政局緊跟國(guó)家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線深圳政府采購(gòu)智慧平臺(tái)。平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)“六方對(duì)象”，平臺(tái)采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，在“云計(jì)算+微服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)上，建設(shè)了12個(gè)子系統(tǒng)、5大信息庫(kù)，服務(wù)采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、工作人員六方對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的全流程網(wǎng)上交易與閉環(huán)監(jiān)管。二是支持政策功能落實(shí)，平臺(tái)除支持實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式外，還搭建防疫應(yīng)急館、鄉(xiāng)村振興館、行業(yè)館等特色場(chǎng)館，加速落實(shí)政府采購(gòu)支持疫情防控、綠色采購(gòu)、支持鄉(xiāng)村振興等政策要求，支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，平臺(tái)打通了政府相關(guān)部門和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復(fù)錄入信息，打造一門式、一網(wǎng)式的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。

率先實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊(cè)“零跑腿”。深圳市自2019年8月起取消了供應(yīng)商注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)資料環(huán)節(jié)，注冊(cè)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)企業(yè)通過(guò)深圳公共資源交易網(wǎng)錄入資料后，在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的資料進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn)，受理通過(guò)后即辦理成功，申請(qǐng)企業(yè)可在線查詢注冊(cè)進(jìn)度及結(jié)果。

率先發(fā)布政府采購(gòu)領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單。深圳市財(cái)政局從2020年開(kāi)始在市區(qū)兩級(jí)同步開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)（即發(fā)布政府采購(gòu)領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單）試點(diǎn)工作，2021年，將此項(xiàng)改革列入全局14項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、規(guī)范化管理。政府采購(gòu)領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單建立以后，讓各類市場(chǎng)主體獲得同等參與深圳政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，也讓各投標(biāo)供應(yīng)商提前掌握項(xiàng)目信息，提高政府采購(gòu)效率。

率先推行政府采購(gòu)信息無(wú)死角公示。深圳市財(cái)政局要求對(duì)評(píng)審結(jié)果、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件實(shí)現(xiàn)全公開(kāi)。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后半小時(shí)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商即可在深圳智慧采購(gòu)平臺(tái)查看其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件（信息公開(kāi)部分），發(fā)揮互相監(jiān)督的作用；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)審專家的打分明細(xì)和專家姓名也予以公開(kāi)。

率先建立供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機(jī)制。深圳市將供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。企業(yè)參與深圳政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，在投標(biāo)文件的《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出誠(chéng)信聲明即可，無(wú)需提供相關(guān)證明材料。同時(shí)，深圳不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)更加便捷、更加廣泛。

率先建立健全行政裁決機(jī)制。深圳市財(cái)政局率先建立“三隨機(jī)兩公開(kāi)”的行政裁決內(nèi)控機(jī)制，以“受理－調(diào)查－調(diào)解－審理－決定－送達(dá)”的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對(duì)獨(dú)立、相互制衡。率先將調(diào)解引入行政裁決機(jī)制，提高了爭(zhēng)議解決的靈活性和有效性。率先建立專家審理制度，提高了政府采購(gòu)行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。

率先推出政府采購(gòu)合同“金融化”。深圳市財(cái)政局于2016年底創(chuàng)新推出訂單融資改革，首次在全國(guó)范圍內(nèi)將政府采購(gòu)和供應(yīng)鏈金融相結(jié)合，化解金融機(jī)構(gòu)不愿貸和不敢貸的融資“難點(diǎn)”。2021年，深圳市財(cái)政局進(jìn)一步深化政府采購(gòu)訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺(tái)。該平臺(tái)具備申請(qǐng)“免”注冊(cè)、資料“少”填寫、融資“秒”審批、服務(wù)“秒”響應(yīng)、銀行“秒”放款五大亮點(diǎn)。截至目前，全市累計(jì)融資金額突破20億元，惠及企業(yè)300多家。

率先建立政府采購(gòu)合同履約抽檢機(jī)制。深圳市財(cái)政局于2013年探索開(kāi)展了政府采購(gòu)合同履約抽檢評(píng)價(jià)工作，將政府采購(gòu)工作重心從“重程序、輕結(jié)果”向既“重過(guò)程又重結(jié)果評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)移。一方面建立標(biāo)準(zhǔn)，2018年深圳市財(cái)政局推出全國(guó)首個(gè)針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約抽檢及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件《政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約抽檢及評(píng)價(jià)規(guī)范》。另一方面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，從2016年起，深圳市財(cái)政局建立了履約抽檢情況通報(bào)機(jī)制，自實(shí)行通報(bào)制度以來(lái)，采購(gòu)單位強(qiáng)化了履約驗(yàn)收工作的管理力度，履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)有所加強(qiáng)，供應(yīng)商增強(qiáng)了自身的誠(chéng)信履約意識(shí)，較好地發(fā)揮了通報(bào)的監(jiān)督與督促作用。

（徐圓）

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