中流擊水推動深改巨輪行穩(wěn)致遠

中流擊水推動深改巨輪行穩(wěn)致遠

——各級財政部門深化政府采購制度改革工作綜述

■ 本報記者 張明柳

今年的政府工作報告再次為深化政府采購制度改革注入強心針。報告指出，“十四五”時期，要“全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”。

始于2018年深秋的這次改革，被定義為是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。兩年多來，在財政部的推動下，一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓，相繼落地。各級財政部門、采購主體和集采機構(gòu)著眼于國家治理全局，明確新的使命，瞄準新的目標，扎實推進深化政府采購制度改革。

財政部：蹄疾步穩(wěn) 夯基壘臺

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。

《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）由中央全面深化改革委員會審議通過以來，財政部在著手修訂政府采購法及相關(guān)制度的同時，對《深改方案》中能夠立即開展的改革舉措進行先行推進。

2019年7月，制度層面的改革發(fā)令槍打響，財政部落實《深改方案》的第一份制度文件——《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布。文件全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，同時，對標世行指標，對現(xiàn)有制度規(guī)定作出補充和細化。三大亮點讓《通知》甫一發(fā)布，就在政府采購領(lǐng)域得到了一片溢美之詞。

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優(yōu)化整體營商環(huán)境的重要抓手。財政部將貫徹落實《深改方案》邁出的第一步落在優(yōu)化營商環(huán)境上，具有十分重要的導(dǎo)向意義?！睒I(yè)內(nèi)人士如是說。

有了好的開頭，財政部推進改革的步子變得更快、更穩(wěn)。

2020年1月，財政部印發(fā)《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》，要求各地逐步規(guī)范集中采購范圍，取消市、縣級集中采購目錄，為建立集中采購機構(gòu)競爭機制提供基礎(chǔ)和保障。

同期，為維護好政府采購各方權(quán)益，守護好政府采購營商環(huán)境的最后一道防線，財政部與司法部聯(lián)合印發(fā)了《財政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》，確定內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、上海市財政局、深圳市財政局為改革“試驗田”。中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認為，通過政府采購行政裁決改革，一方面可以健全現(xiàn)有政府采購行政裁決執(zhí)法標準，另一方面可以提升政府采購裁決專業(yè)化水平。

3月，《政府采購信息公告管理辦法》正式“退役”，修訂后的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》開始“履新”?！墩少徆婧凸拘畔⒏袷揭?guī)范(2020年版)》也同時“出爐”。為了讓政府采購更加“敞亮”，7月，按照財政部的部署，中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預(yù)算單位政府采購意向公開試點工作啟動?！翱梢哉f政府采購意向公開是一次政府采購制度的深刻變革，有利于推進政府采購預(yù)算執(zhí)行，強化對各采購單位的監(jiān)督，為各個供應(yīng)商提供更加公平、公正、均等的機會，更好地滿足采購人的采購需求。”采訪中，廣西自治區(qū)財政廳二級巡視員黃鋼平肯定了政府采購意向公開對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要性。

6月，財政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家郵政局辦公室聯(lián)合出臺《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，在政府采購項目中推廣使用綠色包裝。10月，財政部又聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在南京市、杭州市等6個城市新建政府采購工程項目開展試點，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。政策發(fā)揮作用的空間進一步拓展。

大潮已經(jīng)起勢，改革不斷向縱深邁進。

作為《深改方案》中心內(nèi)容的推進政府采購系統(tǒng)化的制度改革，不僅涉及采購流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標的根本提升，所以全面修訂現(xiàn)行政府采購法成為落實《深改方案》的重中之重。為此，財政部經(jīng)過反復(fù)討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于2020年12月4日起向社會公開征求意見?！氨敬涡薹ǖ目偦{(diào)，一方面是推動我國政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌；另一方面是建立績效型政府采購新制度，實現(xiàn)從程序?qū)虻浇Y(jié)果導(dǎo)向和用戶導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變?！弊鳛檎少彿ㄐ抻喲芯宽椖控撠?zé)人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安介紹道。顯然，此番修法并非簡單地修修補補，而是要對整個政府采購法律制度進行一次重構(gòu)性的大修，以此疏通、破解政府采購實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題。從《征求意見稿》中所展現(xiàn)的新理念、新思路可以預(yù)見，政府采購即將邁入一個嶄新的時代。

改革步履不停，舉措次第推出。

新修訂的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》于2021年起正式實施，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策暴露出的一系列問題將解決；財政部擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度進入征求意見階段，多頻次、小額度采購活動缺乏相應(yīng)制度規(guī)范的“短板”也即將補齊……

深化政府采購制度改革這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程正在逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“全面推進、積厚成勢”邁進。

地方：銳意進取 深耕改革“試驗田”

改革需要破立結(jié)合，既要敢闖敢試，突破原有制約，又要善于立新，以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建新的體制機制。《深改方案》明確提出“建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度”的總體改革目標。兩年多來，圍繞這一總體目標，各地財政部門敢為人先，因地制宜地采取了一系列深化政府采購制度改革的切實舉措。

——強化采購人主體責(zé)任，全面落實“誰采購、誰負責(zé)”。

本輪改革的核心任務(wù)就是按照“誰采購、誰盡責(zé)、誰負責(zé)”的原則，理順采購人與采購代理機構(gòu)、政府采購專家的權(quán)責(zé)關(guān)系，切實落實采購人的主體責(zé)任。

制度先行探路。為構(gòu)建新型采購人制度，江蘇省財政廳發(fā)文要求，明確采購歸口部門、采購活動中相關(guān)機構(gòu)和崗位的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范決策機制、采購流程、期限要求等內(nèi)容。山西省財政廳以10項主體職責(zé)、5方面內(nèi)部管理、15個采購環(huán)節(jié)的流程控制、5部分保障措施為“基石”，對采購人在政府采購中的主體作用，以及采購需求在采購活動中的統(tǒng)領(lǐng)作用作出詳細規(guī)定。

為把工作做實、做細、做精，陜西省財政廳系統(tǒng)梳理了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中采購人的各項職責(zé)，以附件形式編制發(fā)布了《政府采購業(yè)務(wù)流程內(nèi)控指引》，明確了11個重點環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容。江蘇省徐州市制定了《采購人政府采購內(nèi)控風(fēng)險提示》，讓采購人做好“自省”，設(shè)計了涵蓋政府采購全流程的《預(yù)算單位采購管理內(nèi)部控制制度模板》，讓采購人練好“內(nèi)功”。江西省撫州市財政局研究制定了《撫州市政府采購負面清單》，列明了103項禁止和限制使用的采購文件內(nèi)容，將政府采購法律底線和政策邊界具體明了地攤在采購人面前。

——優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。

為優(yōu)化營商環(huán)境，各級財政部門持續(xù)發(fā)力，為激發(fā)新動能按下“加速鍵”。

要優(yōu)化，先梳理。北京市財政局全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的10個方面問題，共清理以入圍方式設(shè)置的備選庫、名錄庫、資格庫50個，涉及沒有法律依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等相關(guān)文件2個，極大凈化了首都政府采購市場環(huán)境。在國家組織的營商環(huán)境評價中，北京市“政府采購”指標連續(xù)兩年被列為標桿。

政府采購是陽光下的交易，為營造公開透明的營商環(huán)境，安徽省將政府采購信息公開情況納入了全省政務(wù)公開考核范疇。為確保公開的信息要素齊全、內(nèi)容完整、格式規(guī)范，安徽省財政廳還發(fā)布了10類范本。據(jù)統(tǒng)計，2020年，安徽省各類政府采購信息發(fā)布量達35.6萬條，并按時、高質(zhì)量完成政府采購信息統(tǒng)計匯總、分析上報，已連續(xù)5年受到財政部通報表揚。

給政策、給市場。流動資金是企業(yè)的血脈，為使“血脈”更暢通，湖南省財政廳聯(lián)合金融機構(gòu)打造湖南省政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，中小微企業(yè)憑政府采購合同就可以開展線上融資，僅2020年就為263家中小微企業(yè)融資6億元。

在“十四五”開局之年、建黨100周年的特殊年份，政府采購制度邁入了全面深化改革的關(guān)鍵時間節(jié)點。改革從來不能一蹴而就，且入之愈深，其進愈難。這就要求我們既要“膽子大”，又要“步子穩(wěn)一點”，循序漸進，才能保證深改巨輪行穩(wěn)致遠。

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