為中小企業(yè)發(fā)展“添柴加薪”

為中小企業(yè)發(fā)展“添柴加薪”

——政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜述

■ 本報(bào)記者 楊文君

今年的政府工作報(bào)告中有19處提到了中小企業(yè)，這為下一步中小企業(yè)發(fā)展，特別是今年的工作提出了明確要求。支持中小企業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，這對(duì)于具有政策功能屬性的政府采購(gòu)來(lái)講是義不容辭的責(zé)任。

近年來(lái)，政府采購(gòu)在多方面為中小企業(yè)加油鼓勁，一系列政策舉措為中小企業(yè)送去真金白銀的實(shí)惠，但也不得不承認(rèn)，實(shí)踐中仍有一些突出問(wèn)題亟待解決。為此，中央及地方筑起聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)線(xiàn)，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，為中小企業(yè)發(fā)展“添柴加薪”。

制度“架柴”

循著制度改革的脈絡(luò)，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策逐漸明晰。

“守一而制萬(wàn)物者，法也。”早在2002年，政府采購(gòu)法和中小企業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，就從法律層面為政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政府采購(gòu)法第九條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，其中就包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)促進(jìn)法在這方面的規(guī)定更加細(xì)化，并且在法律層面首次出現(xiàn)了為中小企業(yè)“預(yù)留采購(gòu)份額”、給予中小企業(yè)“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”的概念。

為了讓政策更加“接地氣”，配套的制度文件不可或缺。對(duì)此，國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提到：要“完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。”

按照法律和國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生。其針對(duì)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠做出了更加細(xì)化、量化的規(guī)定。如，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除；小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價(jià)格扣除……

可以說(shuō)，一系列有針對(duì)性的政策措施有效落實(shí)，相關(guān)工作取得了積極成效，但仍存在一些短板和突出問(wèn)題，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度有待健全。

去年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門(mén)為中小企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”，共同印發(fā)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，其中要求，修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

隨后在去年12月，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》“問(wèn)世”，其在細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定、完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法、幫助解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、增強(qiáng)預(yù)算單位面向中小企業(yè)采購(gòu)可操作性四個(gè)方面作了完善。就在近日，財(cái)政部還針對(duì)該辦法的具體適用問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行了解答。

至此，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“制度架柴”的過(guò)程初步完成。

實(shí)踐“添薪”

伴隨政策落實(shí)，一些實(shí)踐難點(diǎn)、堵點(diǎn)日益顯現(xiàn)，這也引發(fā)了如何進(jìn)一步強(qiáng)化、深化政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持的思考。

何謂中小企業(yè)？目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中主要采取中小企業(yè)“自認(rèn)”的方式。企業(yè)根據(jù)2011年工信部聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)所在行業(yè)判定自己是否為中小企業(yè)。如果確定無(wú)疑，在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提交一份《中小企業(yè)聲明函》即可。這個(gè)操作看似簡(jiǎn)單，但對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻存在“不會(huì)用、不敢用”的問(wèn)題。

另外，很多財(cái)政部門(mén)反映，“自認(rèn)”的方式建立在良好的信用基礎(chǔ)上，一旦《中小企業(yè)聲明函》系虛假材料，供應(yīng)商面臨質(zhì)疑投訴，財(cái)政部門(mén)在核查過(guò)程中很難得到中小企業(yè)管理部門(mén)的配合。

政策落實(shí)有堵點(diǎn)。在預(yù)留采購(gòu)份額方面，存在未把這部分預(yù)算在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件中標(biāo)識(shí)出來(lái)，這為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)工作埋下了誤差。

在價(jià)格扣除方面，政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能，對(duì)于貨物和服務(wù)的采購(gòu)來(lái)講，操作性是比較強(qiáng)的，但是對(duì)于工程采購(gòu)來(lái)講，實(shí)操起來(lái)則比較困難。中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川告訴記者，貨物和服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審主要采用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，價(jià)格是關(guān)鍵因素，這樣的計(jì)算方法也就使得價(jià)格扣除優(yōu)惠得以明顯體現(xiàn)。而工程采購(gòu)采用的是基準(zhǔn)價(jià)或者浮動(dòng)率的計(jì)算方法，或是隨機(jī)選定成交人。在這種情況下，仍然采取價(jià)格扣除就起不到對(duì)中小微企業(yè)的扶持作用了。

資金周轉(zhuǎn)待提速。近年來(lái)，關(guān)于中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)在公眾的視野中，尤其是受去年疫情沖擊，很多企業(yè)“添把火就能活過(guò)來(lái)、挺過(guò)來(lái)”。于是許多地方為中小企業(yè)開(kāi)辟了融資渠道，但企業(yè)違約還款的責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？采購(gòu)人選擇中小微企業(yè)，出現(xiàn)違約責(zé)任由誰(shuí)背書(shū)？中小企業(yè)申請(qǐng)資金不順暢，有沒(méi)有企業(yè)自身的問(wèn)題？對(duì)此，無(wú)論是制度層面，還是實(shí)務(wù)層面，都有待破解。有專(zhuān)家建議，對(duì)于中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，政府部門(mén)“扶一把”的同時(shí)，中小企業(yè)也應(yīng)該增強(qiáng)自身的“造血”功能。

精準(zhǔn)“加火”

一分部署，九分落實(shí)。打開(kāi)北京市政府采購(gòu)網(wǎng)中的“北京特色”版塊，在“政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”專(zhuān)欄里，《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)相關(guān)辦法》《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《北京市中小企業(yè)采購(gòu)情況》……關(guān)于北京市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，這里一樣不少，只要企業(yè)用心，都能找得到。

實(shí)際上，近年來(lái)，中央和各地十分重視政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，因地制宜拿出了實(shí)打?qū)嵉呐e措。

面對(duì)有的企業(yè)不知道自家公司是否屬于中小企業(yè)、怎么來(lái)認(rèn)定的問(wèn)題，上海市政府采購(gòu)中心的工作人員會(huì)主動(dòng)送上服務(wù)，在采購(gòu)文件中附上中小企業(yè)劃型的文件和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，如此這般，中小企業(yè)自報(bào)的正確率提高了很多。另外，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局已經(jīng)組織開(kāi)發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型自測(cè)小程序，可以幫助中小企業(yè)進(jìn)行快速“診斷”。

讓政策執(zhí)行力度更大。一方面，以信息公開(kāi)督促落實(shí)。5年來(lái)，越來(lái)越多的中央部門(mén)在部門(mén)決算中公開(kāi)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同的情況，用真真切切的數(shù)字向廣大中小企業(yè)“表決心”。另一方面，給予中小企業(yè)更多價(jià)格優(yōu)惠。上海、山東等地對(duì)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，一概按照財(cái)政部規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)10%對(duì)中小企業(yè)實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠。此外，對(duì)于采用綜合評(píng)分法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，價(jià)格扣除優(yōu)惠作用微小的問(wèn)題，新出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》已做了一定程度的完善，其規(guī)定，適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。

讓中小企業(yè)輕裝上陣。如何幫中小企業(yè)擺脫資金帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，很多地方都推出了“政采貸”等信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。以湖南省為例，其2018年開(kāi)始為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)探索融資業(yè)務(wù)，并于2019年將此業(yè)務(wù)搬到云端，開(kāi)通了線(xiàn)上融資信息服務(wù)平臺(tái)，中小企業(yè)憑政府采購(gòu)合同在線(xiàn)上就能快速獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，其中，長(zhǎng)沙銀行的“快樂(lè)e貸-政采貸”最快30分鐘即可放款。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，湖南省財(cái)政廳早在2018年就印發(fā)了《湖南省省本級(jí)政府采購(gòu)合同融資實(shí)施辦法》，用嚴(yán)格且適度的辦法規(guī)范中小企業(yè)融資行為。

在浙江，省財(cái)政廳等4部門(mén)共同啟動(dòng)“政府采購(gòu)支持融資暢通工程”，依托政采云平臺(tái)與12家銀行推出“政采貸”業(yè)務(wù)，借助政采云平臺(tái)中供應(yīng)商歷史交易信息，開(kāi)發(fā)扶持中小企業(yè)融資貸款的線(xiàn)上普惠金融產(chǎn)品，如“流水信用貸”“采購(gòu)合同貸”等，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)打破信用信息壁壘，為中小企業(yè)注入資金活力。

有聲音表示，除了要促進(jìn)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力以外，如何通過(guò)政府采購(gòu)幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是下一步需要探索的內(nèi)容。政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

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