優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

——政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 吳敏

“全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，‘放管服’改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善”“縱深推進(jìn)‘放管服’改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境”“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”……今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，營(yíng)商環(huán)境仍是關(guān)注重點(diǎn)。

事實(shí)上，從2018年開始，全國兩會(huì)政府工作報(bào)告就大力倡導(dǎo)用多種方法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4年過去了，政府采購作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手之一，從中央到地方，出制度、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)督，用“店小二”精神，實(shí)實(shí)在在為營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中央：頂層設(shè)計(jì) 制度先行

2019年3月，政府工作報(bào)告明確提出：激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。隨后，財(cái)政部便馬不停蹄地研究如何通過制度安排，著力推進(jìn)政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

僅僅用了4個(gè)多月的時(shí)間，2019年7月26日，財(cái)政部就研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），于2019年9月1日起施行。

《通知》成為政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最為重要、全面的行動(dòng)指南，并從六方面為今后的改革指明了方向：一是落實(shí)了全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，并對(duì)重點(diǎn)清理和糾正的問題進(jìn)行了詳細(xì)列舉。二是明確了嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。四是要求加快推進(jìn)電子化政府采購。五是落實(shí)進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?。六是提出了完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。

《通知》對(duì)有關(guān)政策的落實(shí)也給出了明確的時(shí)間表。比如，在全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法方面，財(cái)政部就明確，各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。為落實(shí)《通知》提到的有關(guān)清理備選庫、名錄庫、資格庫的要求，財(cái)政部在今年1月，又專門出臺(tái)了《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》，明確規(guī)定中央單位和各省級(jí)財(cái)政部門要匯總本地區(qū)政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理情況，于2021年4月10日前報(bào)送財(cái)政部。

在完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制方面，2020年1月，深圳市財(cái)政局和上海市財(cái)政局、內(nèi)蒙古財(cái)政廳被財(cái)政部確定為政府采購行政裁決改革示范點(diǎn)。2020年6月3日，深圳市財(cái)政局作出全國首例政府采購行政裁決決定書。

在推進(jìn)政府采購信息公開優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境方面，財(cái)政部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地的成果進(jìn)行評(píng)估。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)稅與管理學(xué)院受財(cái)政部委托對(duì)全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2019年政府采購信息公開情況開展了第三方評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，2019年我國政府采購?fù)该鞫瘸掷m(xù)提升，信息發(fā)布平臺(tái)和電子交易平臺(tái)建設(shè)日趨完善，社會(huì)主體可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取政府采購信息，有效提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了顯著的推動(dòng)作用。

值得一提的是，2020年底，財(cái)政部聯(lián)合工信部還出臺(tái)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，從扶持范圍、扶持政策以及如何判定中小企業(yè)等方面，細(xì)化了政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化了中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

地方：積極響應(yīng) 推進(jìn)有力

在促進(jìn)政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，地方財(cái)政部門積極響應(yīng)中央要求，紛紛立足實(shí)際出臺(tái)了有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著。

北京市財(cái)政局拿出了一張靚麗的成績(jī)單：在國家組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市“政府采購”指標(biāo)連續(xù)兩年被列為標(biāo)桿。在財(cái)政部近3年組織的政府采購?fù)该鞫仍u(píng)估中，北京市一直名列全國各省級(jí)財(cái)政廳（局）前三名。對(duì)于下一步的改革方向，全國人大代表、北京市財(cái)政局局長(zhǎng)吳素芳介紹道：“我們將一如既往地推出系列改革措施，即打造‘優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境4.0版本’。主要從優(yōu)化交易環(huán)節(jié)、降低交易成本、加大企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度三個(gè)維度入手，全方位優(yōu)化北京市政府采購營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，是我國優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購制度改革，依然離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?！眱蓵?huì)期間，全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國用這句話點(diǎn)出了政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性。據(jù)介紹，安徽省財(cái)政廳將繼續(xù)通過政府采購法治化建設(shè)，營(yíng)造公平的政采環(huán)境；加強(qiáng)政府采購信息公開力度，打造陽光的政采環(huán)境；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升中小企業(yè)參與政府采購的競(jìng)爭(zhēng)力。

全國人大代表、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹學(xué)群在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，浙江著力打造最優(yōu)政府采購營(yíng)商環(huán)境。按照“利民為本、法治為基”的要求，營(yíng)造最優(yōu)政府采購營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施負(fù)面清單管理，為政府采購各方主體設(shè)立“高壓線”。完善信用體系建設(shè)，深化信用結(jié)果應(yīng)用。健全行政裁決機(jī)制，提升在線投訴處理能力。鞏固政府采購領(lǐng)域降費(fèi)減負(fù)成果，切實(shí)降低企業(yè)成本。優(yōu)化升級(jí)“政采貸”功能，拓寬銀行合作渠道，提升政府采購金融服務(wù)能力，深入推進(jìn)政府采購支持融資暢通工程，持續(xù)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。

在廣西，財(cái)政廳牽頭落實(shí)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)。2020年11月，廣西印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》，出臺(tái)了一系列硬化、量化措施，具體包括：壓縮采購合同簽訂時(shí)間，加快采購速度；全面推廣使用電子平臺(tái)采購，提升便利度；加快推進(jìn)采購意向公開試點(diǎn)，提高采購?fù)该鞫?；推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，等等?！跋乱徊?，廣西財(cái)政廳將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好服務(wù)對(duì)接，確保政府采購‘百日攻堅(jiān)’各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，取得實(shí)效，打造更加優(yōu)質(zhì)的政府采購營(yíng)商環(huán)境，實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)等政府采購當(dāng)事人參與政府采購的成本，進(jìn)一步提高政府采購效率?！比珖舜蟠?、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)關(guān)禮表示。

除了上述省份外，其他省、市、自治區(qū)也多措并舉，不斷促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

企業(yè)：受益良多 感觸頗深

在財(cái)政部門、集中采購部門、各預(yù)算單位以及代理機(jī)構(gòu)的勠力合作下，政府采購營(yíng)商環(huán)境得到了極大的優(yōu)化與改善。這些變化讓企業(yè)受益良多、感觸頗深。

聯(lián)想圖像是一家深耕政府采購多年的企業(yè)，主要為政府機(jī)關(guān)和國企提供高品質(zhì)國產(chǎn)化打印產(chǎn)品以及完善的技術(shù)支持和服務(wù)。該公司CEO牟震對(duì)政府采購營(yíng)商環(huán)境的改善深有感觸。他說，近年來，隨著政府采購營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，聯(lián)想圖像作為供應(yīng)商中的一員，也切實(shí)感受到諸多便利。比如，國家大力推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，目前采購公告閱覽、采購文件及投標(biāo)文件提交、合同簽訂等很多流程都可以在線上進(jìn)行操作，效率提升的同時(shí)，安全性也得到很好的保障。“除了電子化采購平臺(tái)帶來的便利，投標(biāo)保證金收取退還流程的優(yōu)化，也讓我們感受到改革帶來的紅利。如今，我們可以在要求范圍之內(nèi)，更加自主靈活地選擇保證金支付的形式，如支票、匯票、保函等多種形式。相關(guān)部門退還保證金的效率也大大提高?！蹦舱鸨硎?，未來，期待政府采購電子化可以逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，促進(jìn)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序，完善采購平臺(tái)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。

“一線達(dá)通逐步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了全面的發(fā)展和提升，正是得益于政府采購營(yíng)商環(huán)境的改善。”一線達(dá)通公司總裁白云方表示，《通知》頒布后，隨著各級(jí)財(cái)政部門的細(xì)化落實(shí)，很大程度上解決了政府采購部分領(lǐng)域存在的不合理現(xiàn)象，如供應(yīng)商營(yíng)收規(guī)模限制、成立年限等準(zhǔn)入門檻消失無蹤，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)，進(jìn)一步溝通督促供應(yīng)商提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)效率，在公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。“正是這樣的營(yíng)商環(huán)境造就了一線達(dá)通從傳統(tǒng)型商貿(mào)企業(yè)升級(jí)為科技型平臺(tái)企業(yè)?！卑自品礁锌馈?/p>

談及政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，史泰博（上海）有限公司董事長(zhǎng)張潮涌感慨良多：“政府開展的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作給我們提供了公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這也增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的信心，因?yàn)榉€(wěn)定的政策和便捷的流程，幫助我們把更多的精力投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，全力打造一站式政企采購服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

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