以實(shí)干實(shí)效答好綠色發(fā)展考卷

以實(shí)干實(shí)效答好綠色發(fā)展考卷

——政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用綜述

■ 本報(bào)記者 程紅琳

綠色發(fā)展已是中國發(fā)展的必選項(xiàng)。

今年的政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！睘閷?shí)現(xiàn)我國對國際社會(huì)的承諾，綠色建筑之于我們不再是可選項(xiàng)，而是面向未來的必要考量。今年兩會(huì)期間，全國人大代表、中國建材股份公司總裁彭壽提出，應(yīng)加速綠色材料建筑應(yīng)用助力碳中和，并建議相關(guān)部門加速制定發(fā)布綠色材料應(yīng)用專項(xiàng)政策與國家標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，早在2016年，“積極推廣綠色建筑和建材”就已寫入政府工作報(bào)告。近年來，不少代表委員聚焦綠色建材和綠色建筑，呼吁有關(guān)部門拿出切實(shí)措施，促進(jìn)綠色建材在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大使用。

財(cái)政政策被寄予厚望。針對這一呼聲，財(cái)政部近年來開啟了政府采購“工具箱”，通過創(chuàng)新財(cái)政政策，支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用。

政策給力

政采分出“蛋糕”助力建造“綠房子”

能否將政府采購市場大“蛋糕”切出一塊，通過政府采購政策破解綠色建材推廣應(yīng)用難的問題？

這個(gè)想法起初源于財(cái)政部副部長許宏才兩年前的一次調(diào)研。2019年10月16日，許宏才來到北新集團(tuán)建材股份有限公司進(jìn)行企業(yè)調(diào)研。調(diào)研中，他了解到綠色建材推廣的不易。隨后，財(cái)政部國庫司扎實(shí)開展工作做好此次調(diào)研的“后半篇”文章，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、加快發(fā)展的具體行動(dòng)。不到兩年的時(shí)間，上述問題已然有了破題路徑。

2020年10月21日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）及配套的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》），確定在6城開展支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，明確綠色建材采購標(biāo)準(zhǔn)，從政府部門需求端出發(fā)支持綠色建材推廣應(yīng)用。

“選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！薄锻ㄖ分械倪@句話，在不少人看來，將為現(xiàn)行的綠色建材應(yīng)用以及綠色建筑發(fā)展帶來一個(gè)巨大的利好。

此前，政府綠色采購政策主要集中在貨物采購領(lǐng)域。先來看一組數(shù)據(jù)：2019年全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的88%。事實(shí)上，相較于貨物類政府采購規(guī)模，工程類政府采購體量更大。2019年全國政府采購規(guī)模為33067.0億元，其中貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模分別為8607.0億元、15004.3億元和9455.6億元，分別占全國政府采購規(guī)模的26.0%、45.4%和28.6%。

將萬億級(jí)政府采購市場大“蛋糕”切出一塊，支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用，令綠色建筑行業(yè)備感振奮。

數(shù)字之外，此次政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，財(cái)政部“動(dòng)作快、工作實(shí)”，讓市場信心更足了。1月28日，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開視頻推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步部署政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)啟動(dòng)“時(shí)間表”不能晚于2月底。

開局有力

6城扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作

被首批納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市，對南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6地而言，是喜訊，也是號(hào)角；是信任，更是責(zé)任。

赴企業(yè)實(shí)地調(diào)研、起草實(shí)施方案、明確試點(diǎn)項(xiàng)目、探索綠色建材采購管理模式……兩部委啟動(dòng)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作以來，6試點(diǎn)城市聞鼓而進(jìn)，迅速行動(dòng)。

距《通知》出臺(tái)不到一個(gè)月，紹興市便發(fā)布了政府采購支持綠色建材試點(diǎn)工作實(shí)施方案，正式啟動(dòng)綠色建材基本要求及目錄庫編制工作，南京、杭州、湖州、佛山、青島隨后也相繼印發(fā)或起草了政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

6試點(diǎn)城市分出多大“蛋糕”用于支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)？對這一市場主體較為關(guān)心的問題，一些試點(diǎn)城市也已予以明確。紹興市梳理確定了政府投資或以政府投資為主的60個(gè)項(xiàng)目作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資210.1億元。湖州市確定13個(gè)項(xiàng)目作為首批綠色建筑示范項(xiàng)目，明確4個(gè)項(xiàng)目作為全市首批采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資12.8億元。佛山市明確提出到2022年底，全市政府采購工程中綠色建材應(yīng)用比例不低于30%，綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例不低于70%。

兩會(huì)期間，全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石向本報(bào)記者表示，他非常關(guān)注此次試點(diǎn)工作的進(jìn)展。在他看來，目前國內(nèi)裝配式建筑技術(shù)還有待提升，且裝配式建筑造價(jià)較高，成本制約明顯。因此，他建議試點(diǎn)前期應(yīng)充分做好相關(guān)調(diào)研工作。

事實(shí)上，為確保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后能有序推進(jìn)并順利完成，不少試點(diǎn)地區(qū)也在做深做實(shí)做細(xì)前期基礎(chǔ)性工作。南京市財(cái)政局及市建委圍繞相關(guān)政策、扶持措施、社會(huì)效益、相關(guān)流程等14個(gè)問題，在開展實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，邀請專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，共同研討政府采購支持綠色建材相關(guān)政策舉措，并為有針對性制定適合該市特點(diǎn)的支持政策“把脈”。杭州市則著力構(gòu)建綜合政策保障體系，除發(fā)布試點(diǎn)實(shí)施方案的征求意見稿外，還起草了《杭州市政府采購綠色建材采購目錄（初稿）》，明確了工程采購應(yīng)當(dāng)采用的綠色建材種類和指標(biāo)，此外，還著手編寫試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)技術(shù)文件。青島市財(cái)政局則通過前期調(diào)研走訪，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐G色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的有關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)守試點(diǎn)工程概算“不增加”，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)測算綠色建材成本，充分發(fā)揮市場對資源分配的決定性作用，運(yùn)用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題。

在浙江省紹興市1月25日召開的政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升國家試點(diǎn)工作會(huì)議上，財(cái)政部國庫司司長王小龍對試點(diǎn)工作給予高度評(píng)價(jià)。他指出，6個(gè)試點(diǎn)城市扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立了試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，開展了大量前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究出臺(tái)了配套支持措施，工作進(jìn)展符合預(yù)期。

各方聚力

產(chǎn)學(xué)研積極行動(dòng)共謀發(fā)展

“現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)政府采購政策的實(shí)施十分必要，《通知》的出臺(tái)能更好地推進(jìn)政府采購保護(hù)環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

“綠色建材產(chǎn)品采購人在編制采購文件和擬定合同文本時(shí)，建議將是否滿足綠色建材基本要求作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品?！?/p>

《通知》發(fā)布后，產(chǎn)學(xué)研各界為政策點(diǎn)贊的同時(shí)，也在為政策后續(xù)的落地群策群力，積極行動(dòng)。

部分生產(chǎn)企業(yè)已啟動(dòng)產(chǎn)品綠色功能升級(jí)工作，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力，改良生產(chǎn)工藝，升級(jí)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，完善管理體系，實(shí)施能源利用高效低碳化改造；同時(shí)，加快有害物質(zhì)的替代使用；制定綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)線擴(kuò)容計(jì)劃及產(chǎn)量目標(biāo)；遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則研發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品。

一些檢測機(jī)構(gòu)表示，正在推動(dòng)制定尚未納入《基本要求》產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)則，為后續(xù)納入相關(guān)產(chǎn)品做好基礎(chǔ)工作。一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)則積極對接試點(diǎn)地區(qū)，參與實(shí)施方案細(xì)化；配合綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)開展檢測、認(rèn)證等相關(guān)能力要求的梳理與確認(rèn)工作，推動(dòng)建立認(rèn)證技術(shù)指南和形成認(rèn)證實(shí)施細(xì)則；開展綠色建材生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研及市場調(diào)研。一些行業(yè)聯(lián)盟則是結(jié)合《基本要求》和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂聯(lián)盟高品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和實(shí)施規(guī)則，建立聯(lián)盟高品質(zhì)綠色建材數(shù)據(jù)庫，開展相關(guān)宣傳推廣工作。

一場由兩部委聯(lián)手，需求側(cè)、供給側(cè)以及產(chǎn)學(xué)研各方群策群力支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的試點(diǎn)工作正在緊張有序地進(jìn)行著。各方正以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，以實(shí)干實(shí)效答好綠色發(fā)展考卷。

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