民有所呼 我有所應(yīng)

民有所呼 我有所應(yīng)

——代表委員為財政部國庫司政府采購相關(guān)建議提案辦理工作點贊

■本報記者 張明柳 孫冉冉

“財政部國庫司既謀劃長遠，又立足當(dāng)下?！苯衲陜蓵?，全國人大代表、美的集團家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波在接受記者采訪時，為財政部國庫司政府采購相關(guān)建議提案辦理工作點贊，“國庫司對待建議提案辦理工作既認真又細致，相關(guān)負責(zé)同志與我反復(fù)進行溝通。對答復(fù)的結(jié)果，我非常滿意?！?/p>

近年來，作為推進政府治理體系現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府應(yīng)有之義的政府采購制度改革越來越受到代表委員的關(guān)注。據(jù)《中國政府采購報》記者統(tǒng)計，2020年，財政部在網(wǎng)站公布的300余條2020“兩會”建議提案答復(fù)文件中，由國庫司答復(fù)的涉及政府采購的有11條，內(nèi)容涉及應(yīng)急采購、價格監(jiān)控、政策功能等多個領(lǐng)域。代表委員們的建議提案也是內(nèi)容豐富，“能量滿滿”，既有對頂層設(shè)計的思考，又有對落地舉措的合理化建議。

“民有所呼，我有所應(yīng)。”面對一份份沉甸甸的建議提案，財政部國庫司堅持對每一份建議提案都認真作出回復(fù)，并著重抓好代表委員反映較為集中、社會普遍關(guān)注的重點建議提案的辦理工作。該司積極吸納建議提案中的“養(yǎng)分”，對于合理化建議，認真采納；針對當(dāng)前的問題，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。同時，秉持標(biāo)本兼治的理念，力爭通過腳踏實地辦理每一件建議提案，解決工作中的實際問題，最終推動政府采購改革發(fā)展。據(jù)了解，許多合理建議已轉(zhuǎn)化為具體政策措施。

敢擔(dān)當(dāng)

精準(zhǔn)施策助力防疫

2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，給各行各業(yè)按下“暫停鍵”的同時，也為政府采購工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。細看這11條答復(fù)，記者發(fā)現(xiàn)，多位代表委員將目光聚焦在應(yīng)急采購制度和體系的完善上，紛紛建議我國要構(gòu)建完善統(tǒng)一的緊急采購管理體系和緊急采購制度、建立應(yīng)急采購電子化平臺、完善緊急采購相關(guān)程序等，希望緊急采購能早日有法可依。

實際上，早在疫情初期，財政部就已快速作出響應(yīng)。為確保疫情防控物資能及時供應(yīng)，保證相關(guān)工程和服務(wù)及時跟進，財政部在2020年1月26日便緊急發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》，提出疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的政府采購項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批，為緊急采購項目開通“綠色通道”。政府采購經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的考驗，充分地展現(xiàn)了制度的科學(xué)性和靈活性。

據(jù)悉，當(dāng)前我國政府采購法將緊急采購作為例外情形予以排除。國庫司承認代表委員們所擔(dān)憂的問題仍存在，并對代表委員們的建議給予高度的肯定和尊重，稱這些意見對于完善應(yīng)急采購管理體系和制度、進一步提升政府的應(yīng)急保障能力具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。同時表示，財政部將會同應(yīng)急管理部，立足深化政府采購制度改革，建立國家層面的應(yīng)急采購制度體系，構(gòu)建國家應(yīng)急采購電子平臺，加強應(yīng)急采購事后監(jiān)督，從而進一步完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。此外，財政部在2020年12月公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中也對緊急采購程序作出更為詳細的規(guī)定。

展情懷

政策功能優(yōu)化又?jǐn)U容

政府采購政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是落實財政國家治理支柱作用的重要著力點。多位代表委員在建議提案中對政府采購政策功能優(yōu)化寄予厚望。

針對如何幫助疫情后的中小企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國政協(xié)委員郝際平和白清元在提案中提出了自己的觀點。對此，國庫司積極回應(yīng)道，疫情發(fā)生以來，財政部通過開通疫情防控采購“綠色通道”、鼓勵有條件的地方在線開展政府采購活動等方式，確保政府采購市場穩(wěn)定運行。同時，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。

事實上，財政部一直對扶持中小企業(yè)工作高度重視。財政部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于今年1月起實施?！掇k法》是對2011年發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的豐富與改進?！掇k法》完善和細化了預(yù)留份額、價格扣除等政策措施，擴大了中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額，豐富了支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強可操作性和政策執(zhí)行剛性，提高了對中小企業(yè)的支持力度。

節(jié)能減排，改善自然環(huán)境是全世界人民的共同心愿，也是每年全國兩會上，代表委員們關(guān)心的話題。而支持節(jié)能環(huán)保也是政府采購的政策功能之一。去年兩會上，全國人大代表李金波就提出了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)政府集中采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的建議。

國庫司對這一建議作出了細致的回應(yīng)：為倡導(dǎo)政府部門使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，財政部已會同有關(guān)部門建立了政府綠色采購制度，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購。下一步，財政部還將結(jié)合深化政府采購制度改革，進一步完善政府綠色采購政策執(zhí)行機制，制訂完善相關(guān)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強采購單位的采購需求和履約驗收管理，壓實采購人落實政策的主體責(zé)任，發(fā)揮政府采購對社會消費的引導(dǎo)作用。

政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持范圍也在不斷擴展和延伸。2020年，綠色采購政策覆蓋到了商品和快遞的包裝以及建材和建筑等方面。

勇突破

向沉疴舊疾亮劍

在國庫司答復(fù)的11條建議提案中，“高價豪華采購”“低價惡性競爭”多次被提及。如全國人大代表周厚健指出政府采購智能交通項目存在低價惡性競爭、缺乏全國共享的履約評價體系等問題；全國人大代表王貽芳提出目前科研項目政府采購活動中存在諸如采購預(yù)算編制不科學(xué)、低價競爭、惡意投訴等問題，影響了預(yù)算執(zhí)行效率；民進中央指出目前教育信息化采購項目中存在多頭監(jiān)管、圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)以及低價惡性競爭現(xiàn)象，和因忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)致使信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通等問題，導(dǎo)致采購成效并不完全令人滿意。

針對價格問題，代表委員們也給出了自己的建議，如全國政協(xié)委員徐景坤建議建立價格指數(shù)監(jiān)測機制、避免高價采購；全國人大代表鄭堅江建議將標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、降低采購成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量；民進中央則提出規(guī)范專家入庫機制的建議。

國庫司在答復(fù)中表現(xiàn)出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻?，毫不避諱上述問題的存在，直言產(chǎn)生低價惡性競爭的原因，除了部分企業(yè)為占領(lǐng)市場盲目低價競爭外，主要是采購人“重程序、輕結(jié)果”“重價格、輕技術(shù)”，忽視了對采購需求和履約驗收要求。同時，政府采購價格問題廣受社會關(guān)注，既有采購人、代理機構(gòu)“重程序、輕結(jié)果”原因，也存在內(nèi)控機制不完善、價格監(jiān)管機制缺失等因素。

價格高、效率低等問題顯然是政府采購的沉疴痼疾。為了解決這些頑疾，近年來財政部做了大量工作。為了遏制低價惡性競爭，財政部頭尾齊抓，規(guī)范采購需求和履約驗收管理；同時不斷完善政府采購交易規(guī)則、規(guī)范信用記錄查詢及使用。為了更好控價，財政部開展了政府采購價格監(jiān)測工作，并不斷推進政府采購?fù)该鞫仍u估工作。為提高科研項目采購效率，財政部會同有關(guān)部門采取了多項措施，包括擴大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，縮短采購周期，簡化采購方式審批流程，并實行優(yōu)先審批等。

   國庫司在答復(fù)中提出，這些價格亂象反映出目前我國政府采購制度尚不健全。想要徹底解決，就要標(biāo)本兼治。答復(fù)表示，財政部針對當(dāng)前政府采購實踐中的一些突出矛盾，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過?！陡母锓桨浮访鞔_了強化采購人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、健全政府采購監(jiān)督管理和實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動等多項改革舉措，力求實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標(biāo)。為落實上述改革舉措，財政部啟動了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點工作，推動各項改革措施盡快落地見效。

為避免惡性競爭，下一步財政部將加強政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并健全政府采購交易規(guī)則，細化采購評審規(guī)則，引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項目的需求特點，合理選擇采購方式和評審方法。運用新技術(shù)加強事中事后監(jiān)管和加強政府采購誠信體系建設(shè)也將作為后續(xù)工作重點，持續(xù)推進。

為避免高價采購，財政部將加強對通用類辦公產(chǎn)品的價格監(jiān)測、加快推進政府采購電子賣場建設(shè)、完善政府采購誠信體系建設(shè)以及積極推進采購人聯(lián)合采購。為提高集中采購效益效能，充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，財政部將建立集中采購機構(gòu)競爭機制。全國范圍內(nèi)采購人可不受行政級次、地區(qū)和部門的限制，自主選擇集中采購機構(gòu)。

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