十余年政采耕耘結(jié)出的碩果

【書評】

十余年政采耕耘結(jié)出的碩果

——為杭正亞《政府采購救濟爭議處理實務(wù)與案例》《政府采購活動爭議處理實務(wù)與案例》兩書所作的序

■ 齊玄江

剛來《中國政府采購報》不久，就聽到政府采購領(lǐng)域流傳的兩個段子，一個是“孤獨站在這舞臺，就是聽不見掌聲響起來”；另一個是“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”。政府采購100個項目，做對做好了99個，只要有一個做得不好，就會引起社會廣泛關(guān)注，甚至引起社會詬病，政采人百般委屈都在這兩個段子里展現(xiàn)出來。可以看出，政府采購對政府公信力的影響極大。對“那個”沒有做好的項目進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，個別項目確實存在“暗箱操作”牟取私利的現(xiàn)象，但大多數(shù)卻是由于政采從業(yè)人員對政府采購的法律法規(guī)體系理解把握不到位而造成的無心之失。

杭正亞律師是《中國政府采購報》的忠實讀者，也常給《中國政府采購報》投稿，算是業(yè)內(nèi)的朋友。他對政府采購爭議處理有著豐富的實踐經(jīng)驗以及從這經(jīng)驗中總結(jié)出來的獨特認(rèn)識。他認(rèn)為，由于立法上政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法兩個法律體系存在，天然地不可避免地存在某些沖突與矛盾。再者，執(zhí)法中監(jiān)督管理部門的少數(shù)越位、錯位與缺位的情形，司法中各個爭議主體普遍存在的不同觀點的碰撞，造成政府采購爭議相對于其他領(lǐng)域爭議，“同事不同辦”“同事不同罰”“同案不同判”的現(xiàn)象更容易發(fā)生，財政部門因政府采購爭議處理而敗訴的案件數(shù)量比起其他行政訴訟敗訴的案件數(shù)量也較多。

有一次，他對我說，“擔(dān)任江蘇省財政廳法律顧問已經(jīng)18年，代理政府采購行政訴訟案件數(shù)十件全部勝訴?！边@令我很吃驚，我說：“你為何不把你經(jīng)歷處理的案例都寫出來？這無疑可以給廣大政采人提供借鑒與參考?！边@話才說了沒多久，不想他很快就把煌煌兩大本書——《政府采購救濟爭議處理實務(wù)與案例》《政府采購活動爭議處理實務(wù)與案例》（以下簡稱“兩書”）初稿送到了我的案頭，并囑我作序。

當(dāng)前，深化政府采購制度改革己經(jīng)全面展開，改革的頂層設(shè)計已然繪就，這些方面也無需我來贅言了。我的政采學(xué)養(yǎng)、理論與實踐都非常有限，確實不能夠說些什么，只好把書稿認(rèn)真翻閱幾遍，談點個人的粗淺看法。近年來，全國多家出版社出版了各類政府采購實務(wù)方面的書籍，絕大多數(shù)關(guān)注的是政府采購活動流程的實務(wù)，從法律角度專注政府采購爭議處理，是兩書的一大特色。兩書中的許多案例及資料，實際上也是江蘇省財政廳政府采購監(jiān)督管理工作的結(jié)晶，兩書不僅僅是案例匯集，其觸角還延伸到了政府采購機制體制建設(shè)的諸多方面，這是兩書的又一特色。具體而言，兩書有以下三個特點：

一、體系完整、邏輯嚴(yán)密。兩書以政府采購爭議的法律關(guān)系為主線，對政府采購詢問、質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查、信息公開、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟中的爭議主體、形式、內(nèi)容，對政府采購招標(biāo)投標(biāo)中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及競爭性談判、詢價、單一來源等非招標(biāo)采購各采購環(huán)節(jié)的爭議處理，從實務(wù)處理方面進行了系統(tǒng)全面的總結(jié)與探討，基本囊括政府采購爭議的各個方面。兩書案例盡管有268個之多，但不是雜亂無章，而是與法律、法規(guī)和行政規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及操作實務(wù)內(nèi)容形成嚴(yán)密的體系。

二、內(nèi)容翔實、注重實務(wù)。兩書既概括了法律規(guī)定，又介紹了處理的辦法，章節(jié)內(nèi)容與案例基本對應(yīng)，每個案例由關(guān)鍵詞、案例要點、案情簡介、爭議主體的各方意見、處理結(jié)果和案例評析幾個部分組成，便于政府采購當(dāng)事人及其爭議處理者了解案件全貌，了解其他主體的意見，特別是了解財政部門與法院處理政府采購爭議的觀點與技巧，給自己今后的工作以借鑒。

三、與時俱進，觀點新穎。兩書中的案例自然適用當(dāng)時的法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，但作者對現(xiàn)在施行的相關(guān)規(guī)定也作了介紹，特別是對民法典等新法相關(guān)規(guī)定的介紹，便于讀者了解新規(guī)定。書中對不同觀點進行分析，盡管有些觀點可能會有爭議，但也是作者的有益探索。同時，兩書還結(jié)合各章節(jié)內(nèi)容，對財政部先后三批公布的指導(dǎo)案例中新的觀點作了介紹。

總之，兩書涵蓋了政府采購各階段基礎(chǔ)知識、法律實務(wù)、異議處理，可謂政府采購法律風(fēng)險防范實務(wù)的大薈萃。毋庸諱言，兩書中某些問題的觀點有待商榷，且兩書過于偏重實務(wù)，理論論述深度不夠。但瑕不掩瑜，兩書可謂政府采購爭議處理方面高質(zhì)量的實務(wù)與案例書籍，既對爭議處理實務(wù)有指導(dǎo)作用，也有理論與實踐意義。

兩書或者還有更多的亮點本人未能體會到，此序言也只是拋磚引玉。我相信，兩書的價值廣大政采人讀過后會有更多體會。

（作者為中國政府采購報總編輯）

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