構(gòu)建公平有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

【關(guān)注優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境】

構(gòu)建公平有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

■石家莊：全方位提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>

■常州:打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境

■包頭：提質(zhì)增效優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊推進(jìn)和完善政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上運(yùn)行、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理、完善“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”快速裁決通道、發(fā)揮政策功能作用、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)······日前，河北省石家莊市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于提升政府采購(gòu)?fù)该鞫雀母锓桨浮罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《方案》），一系列新舉措聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此舉旨在深入推進(jìn)“放管服”改革，打造規(guī)范透明、便捷高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)參與政府采購(gòu)活動(dòng)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率和管理水平，石家莊市財(cái)政局今年以來(lái)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，完善政府采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上商城和政府采購(gòu)專家電子化管理系統(tǒng)，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在線開展項(xiàng)目備案（審核、審批）、采購(gòu)方式變更、投訴處理、合同備案、信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+交易電子化”系統(tǒng)，依托石家莊市公共資源交易中心，積極推進(jìn)全程“網(wǎng)上辦”，全面推進(jìn)線上服務(wù)，推行不見面開標(biāo)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的受理、預(yù)約開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、發(fā)布招標(biāo)公告、獲取采購(gòu)文件、開評(píng)標(biāo)、發(fā)布結(jié)果公告信息全部網(wǎng)上完成，切實(shí)維護(hù)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

《方案》提出，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、全面地公開政府采購(gòu)信息。依托“河北省政府采購(gòu)網(wǎng)”設(shè)立采購(gòu)意向公開專欄，積極推進(jìn)市直單位在部門預(yù)算批復(fù)后，在政府采購(gòu)程序開始之前的30日內(nèi)公開采購(gòu)意向，并向社會(huì)征集意見建議。采購(gòu)意向公開的內(nèi)容包括政府采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。

《方案》明確，要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行管理，細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求，規(guī)范保證金的收取和退還，并及時(shí)支付采購(gòu)資金，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資金及時(shí)支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。完善利益損害賠償補(bǔ)償機(jī)制和政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴機(jī)制，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。在政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中預(yù)留30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)項(xiàng)目，給予小微企業(yè)6%——10%價(jià)格扣除，以扣除后價(jià)格參與評(píng)審；不得以注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額等規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行差別待遇和歧視性待遇。

（王建新）

又訊江蘇省常州市財(cái)政局聚焦“放管服”改革，把政府采購(gòu)工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體更有活力。

一是 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。整合設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行交易系統(tǒng)，形成具有“常州特色”的全流程、全要素、全覆蓋政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管效能，體現(xiàn)公平公正。全面涵蓋政府采購(gòu)各業(yè)務(wù)流程、各類模式，數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，并設(shè)置42個(gè)監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)控制。納入采購(gòu)人、采購(gòu)中心、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)管部門等主體，覆蓋全市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)90余家，一個(gè)平臺(tái)貫通降低交易成本。

二是 “清單制”規(guī)范采購(gòu)行為。制定采購(gòu)人21條責(zé)任清單，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，界定崗位職責(zé)，健全約束機(jī)制。實(shí)施采購(gòu)人信用管理，規(guī)定19種嚴(yán)重失信行為和7種一般失信行為，以采購(gòu)人信用“黑名單”和失信行為公示，有效約束內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。

三是“優(yōu)惠包”支持中小企業(yè)。明確預(yù)留份額，2020年度政府采購(gòu)預(yù)算中，預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上面向中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。給予價(jià)格扣除，利用統(tǒng)一模板格式給予小型和微型企業(yè)6%—10%的價(jià)格扣除，體現(xiàn)政策傾斜。截至9月底，全市與中小微企業(yè)簽訂的政府采購(gòu)合同金額占比達(dá)78.92%。

四是 “減免法”節(jié)約采購(gòu)成本。今年，政府采購(gòu)中心和全市所有代理機(jī)構(gòu)全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，全年預(yù)計(jì)減免投標(biāo)保證金5041萬(wàn)元，有效降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。出臺(tái)政策鼓勵(lì)采購(gòu)人減免收取履約保證金，全年預(yù)計(jì)減免4968萬(wàn)元。

（常州財(cái)）

又訊今年以來(lái)，內(nèi)蒙古包頭市財(cái)政局不斷完善規(guī)章制度，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步為企業(yè)提供便利，解決企業(yè)投標(biāo)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提質(zhì)增效支持中小企業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建更加公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

一是提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。該市積極推進(jìn)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)”。

二是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。該市納入“全區(qū)一張網(wǎng)”，實(shí)行政府采購(gòu)全流程電子化招投標(biāo)，免費(fèi)為投標(biāo)企業(yè)提供招標(biāo)文件。規(guī)范保證金收取，取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式收取履約保證金。

三是緩解供應(yīng)商資金壓力。該市財(cái)政局繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資“政采E貸”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立適合政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信用融資的產(chǎn)品和模式，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。

四是保證公平競(jìng)爭(zhēng)。制定涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)管部門的政府采購(gòu)負(fù)面清單56項(xiàng)205條，明確各類采購(gòu)主體在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的禁止行為，保護(hù)各類市場(chǎng)主體利益。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開，要求采購(gòu)人盡可能提前發(fā)布政府采購(gòu)意向信息。

（包財(cái)）

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