認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現(xiàn)代政府采購制度

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現(xiàn)代政府采購制度

財(cái)政部副部長許宏才

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大政治問題，為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和根本遵循。政府采購制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九屆四中全會精神貫徹落實(shí)到政府采購制度改革當(dāng)中，推進(jìn)政府采購制度更加成熟、更加定型，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、我國政府采購制度改革取得積極成效

20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，我國開始啟動政府采購制度改革。2003年，政府采購法正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。黨的十八大以來，政府采購制度改革加快向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系基本確立。

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力顯著提升。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2018年的35861億元，年均增長率25%，2018年政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到10.5%和4%。政府采購實(shí)施范圍從貨物類采購向工程類、服務(wù)類擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的辦公用品采購，逐步擴(kuò)大到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，政府采購制度已經(jīng)覆蓋到全國各級政府的近百萬個(gè)黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也有力支持了國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強(qiáng)大的社會影響力。

（二）政府采購法律制度體系日益健全，為規(guī)范高效開展政府采購活動提供了制度保障。建立起以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以政府采購法實(shí)施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理以及監(jiān)督裁決等各個(gè)方面。政府采購法律制度體系的日益完善，確立和強(qiáng)化了依法采購、陽光采購的管理機(jī)制，有效保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)規(guī)范了政府采購市場秩序。從實(shí)踐看，絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)及單位都能夠依法規(guī)范采購，政府采購制度改革前采購人自由隨意采購、腐敗問題頻發(fā)的局面得到根本改變。

（三）政府采購管理體制日趨完善，政府采購市場健康有序發(fā)展。集中采購與分散采購有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充的采購模式有序運(yùn)行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的政府采購交易制度體系不斷豐富，預(yù)算主管部門的監(jiān)管責(zé)任得到加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全國大部分省份都已經(jīng)建成覆蓋全省范圍的電子賣場，中央本級的電子賣場也已上線運(yùn)行，采購效率進(jìn)一步提升。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，推行采購意向公開、供應(yīng)商在線投訴、無爭議30天內(nèi)及時(shí)付款等一系列優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的措施，統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系初步形成。

（四）政府采購政策功能不斷強(qiáng)化，有力支持了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全完善綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或者節(jié)能采購，采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到90%以上。采用預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保等措施支持中小企業(yè)發(fā)展，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的77%以上。運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)，會同有關(guān)部門搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，促進(jìn)供需對接。截至2020年7月初，平臺累計(jì)交易訂單約22.4萬單，交易額達(dá)到9.5億元，有力帶動了貧困地區(qū)農(nóng)戶增收。這些政策的實(shí)施，凸顯了政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用。

（五）政府采購監(jiān)管機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。簡化事前審批環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核，提高審批效率。建立起采購意向、采購活動、采購結(jié)果及合同文件全流程政府采購信息公開機(jī)制，突出陽光下的采購，廣泛接受社會監(jiān)督。按照國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，定期開展對全國政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，代理機(jī)構(gòu)違規(guī)率逐年下降。發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期，加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政府采購行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道。通過這些舉措，政府采購監(jiān)管水平全方位提升，有效保障了采購活動的公平公正公開。

（六）政府采購開放談判穩(wěn)步推進(jìn)，對外交流不斷擴(kuò)大。為履行入世承諾，與參加方互惠開放政府采購市場，我國于2007年啟動了加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）談判，截至2014年先后提交6份出價(jià)。2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。為此，我國于2019年向WTO提交了第7份出價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾的開放范圍，充分展現(xiàn)了我國擴(kuò)大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心，得到WTO秘書處和參加方的充分肯定。此外，還統(tǒng)籌推進(jìn)多雙邊政府采購議題談判，與有關(guān)國家和國際組織在政府采購領(lǐng)域開展合作交流，在提升政府采購對外開放水平的同時(shí)，推動中國企業(yè)參與國際采購。

在肯定政府采購制度改革成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府采購制度的成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。具體表現(xiàn)在：一是采購人主體職責(zé)缺失?，F(xiàn)行政府采購評審機(jī)制客觀上分解了采購決策權(quán)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家都是按程序履職，無人對最后的采購結(jié)果負(fù)責(zé)，導(dǎo)致天價(jià)采購、豪華采購等采購亂象頻繁發(fā)生。二是采購交易制度管理較為粗放?，F(xiàn)行采購交易制度不考慮具體項(xiàng)目需求特點(diǎn)而單純地以金額劃線確定采購方式，在實(shí)踐中過度強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，客觀上造成采購活動中低價(jià)惡性競爭和高價(jià)采購并存，采購效率和滿意度較低。三是政府采購政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。首購、訂購、預(yù)留份額、需求標(biāo)準(zhǔn)等采購政策的實(shí)施方式與現(xiàn)行采購預(yù)算、方式、評審及合同管理制度不適應(yīng)、不匹配，采購政策與采購制度“兩張皮”的問題較為突出，很大程度上限制了采購政策實(shí)施效果。四是采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的履職水平有待提升。代理機(jī)構(gòu)主要停留在采購程序的合規(guī)性代理上，低水平的同質(zhì)化惡性競爭較為突出。專家不專的現(xiàn)象也較為普遍，一些專家缺乏獨(dú)立的專業(yè)評審精神，損害了政府采購的公正性。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的改革形勢，迫切需要我們進(jìn)一步深化政府采購制度改革，著力解決當(dāng)前政府采購制度中的突出問題，補(bǔ)齊制度短板，將政府采購制度向更高層次、更高水平推進(jìn)。

二、按照《改革方案》要求推進(jìn)政府采購各項(xiàng)改革

2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮反_立了理順政府采購主體與各方職責(zé)、強(qiáng)化問題導(dǎo)向與績效管理、堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃與分步推進(jìn)、統(tǒng)籌對內(nèi)改革和對外開放的改革四原則，明確提出“建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度”的總體改革目標(biāo)，以及圍繞這一改革總體目標(biāo)的十二個(gè)方面改革任務(wù)。我們要以黨的十九屆四中全會精神為指引，以《改革方案》為改革綱領(lǐng)和行動指南，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)新時(shí)代的政府采購制度改革。

（一）以強(qiáng)化采購人主體責(zé)任為核心，全面落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。理順采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)采購人的主體責(zé)任，建立采購人對采購結(jié)果能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)的機(jī)制。一是明確采購人是采購活動的第一責(zé)任人。采購人要按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，在行使采購權(quán)的同時(shí)切實(shí)履行好采購責(zé)任，做到采購程序合規(guī)、結(jié)果滿意。二是賦予采購人靈活選擇采購方式、自主確定評審專家的權(quán)利。除單一來源采購方式外，由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)自主選擇適合的采購方式及評審專家，同時(shí)逐步取消評標(biāo)委員會、評審小組中專家比例的規(guī)定。三是建立以落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度。采購人要根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗”的原則，完善采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，依法合規(guī)履行好采購主體責(zé)任。四是加強(qiáng)采購人專業(yè)能力建設(shè)。有條件的單位要明確專職人員或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對采購人采購管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、合同履約管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動采購人專業(yè)履職。

（二）以完善政府采購交易制度為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購目標(biāo)。當(dāng)前以公開招標(biāo)為主的交易制度是建立在采購需求預(yù)先明確的基礎(chǔ)上的，隨著采購對象的不斷擴(kuò)展，特別是購買公共服務(wù)大量增加，使得采購需求的明確變得非常復(fù)雜，現(xiàn)行“一手交錢、一手交貨”式的采購交易制度越來越不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。為此，要以采購需求為引領(lǐng)，構(gòu)建采購需求特點(diǎn)與采購方式、評審規(guī)則、合同類型相匹配，價(jià)格與質(zhì)量、效率、風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的體系化的交易制度。一是建立采購需求管理制度。采購人要切實(shí)履行在采購活動中的主體責(zé)任，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、預(yù)算安排及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場狀況，合理確定政府采購需求。二是健全適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的交易制度體系。對于需求清晰的通用貨物或者服務(wù)，原則上采用公開招標(biāo)方式。對于無法明確需求，需供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，主要采用競爭性談判等非招標(biāo)方式，開展多階段談判；對于多頻次、小額度的零星采購，設(shè)置框架協(xié)議等簡易采購程序；對于電子賣場采購，推行網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍等網(wǎng)上交易方式，形成多種采購方式相互補(bǔ)充、靈活選擇的交易制度體系。三是優(yōu)化評審因素設(shè)置。要圍繞貨物、服務(wù)的質(zhì)量設(shè)置評審因素，做到可評判、可量化。四是豐富政府采購合同類型。探索建立適應(yīng)不同需求特點(diǎn)、鼓勵市場競爭、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的多種合同類型，包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同，完善相關(guān)的合同條款內(nèi)容，引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀?/span>

（三）以建立健全政府采購政策落實(shí)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。政府采購政策天然地建立在市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，其實(shí)施不需要額外增加財(cái)政支出，也不影響各領(lǐng)域既定公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相較其他財(cái)政政策工具具有獨(dú)特優(yōu)勢。要建立健全符合國際規(guī)則的政府采購政策支持體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府采購對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。一是深入實(shí)施政府采購政策。圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化支持創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品扶持等方面的采購政策試點(diǎn)工作。二是將落實(shí)政策功能的重點(diǎn)從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。強(qiáng)化采購人的需求管理責(zé)任，逐步將政策目標(biāo)嵌入到采購項(xiàng)目的需求文本中，通過對資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)政府采購對節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。三是完善政府采購政策落實(shí)機(jī)制。采購人要將政府采購政策目標(biāo)納入預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)，將執(zhí)行政府采購政策情況作為預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的一部分，在政府采購活動中自覺落實(shí)相關(guān)政策。要加強(qiáng)采購人執(zhí)行政策的內(nèi)控監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，推動采購人切實(shí)落實(shí)政府采購政策。四是強(qiáng)化公共采購政策協(xié)同。分領(lǐng)域、分行業(yè)建立部門協(xié)作機(jī)制，在需求標(biāo)準(zhǔn)化和資源融合方面加強(qiáng)共享，推動在工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域落實(shí)支持綠色發(fā)展、中小企業(yè)等政府采購政策，擴(kuò)大采購政策的實(shí)施效果和影響面。

（四）以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為契機(jī)，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。政府采購市場是我國市場體系的重要組成部分，無論從市場規(guī)模、政府與企業(yè)的關(guān)系還是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響看，政府采購營商環(huán)境建設(shè)在全社會營商環(huán)境建設(shè)中都有著突出的影響力。要對標(biāo)世行公共采購指標(biāo)評價(jià)體系，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是堅(jiān)決清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各地要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制、內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。要集中曝光一批妨礙政府采購公平競爭的典型案例，加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的警示教育。二是進(jìn)一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提供的材料要求。按照國務(wù)院關(guān)于全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制的要求，探索對供應(yīng)商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度。三是建立政府采購信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照規(guī)定做好對代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的信用評價(jià)及不良行為記錄工作，加強(qiáng)信用信息的共享和運(yùn)用，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。四是進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫龋攸c(diǎn)推進(jìn)采購意向公開。先在部分中央部門和地方開展公開采購意向試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大到各級預(yù)算單位。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立和完善政府采購行政裁決工作機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式。

（五）以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為支撐，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化。現(xiàn)代政府采購制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購運(yùn)行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)政部將研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則等，并建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。各地要在遵循財(cái)政部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下加快推進(jìn)本地區(qū)政府采購電子化工作。二是省級財(cái)政牽頭建設(shè)本地區(qū)電子賣場。各地自主選擇電子賣場建設(shè)和運(yùn)營模式，鼓勵依托現(xiàn)有市場主體開展建設(shè)和運(yùn)營。在各地自行建設(shè)電子賣場基礎(chǔ)上，逐步推動電子賣場跨地區(qū)互聯(lián)互通和信息共享。三是積極推進(jìn)電子化政府采購平臺建設(shè)。各地要結(jié)合地方實(shí)際，通過利用現(xiàn)有市場主體的采購平臺或者自行建設(shè)統(tǒng)一的電子采購平臺等方式，逐步實(shí)現(xiàn)采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、資金支付等在線完成，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化。

（六）以推進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)和專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準(zhǔn)。要通過深化政府采購制度改革，大力推進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)和專家從程序合規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，做精做優(yōu)專業(yè)品牌。一是明確采購代理機(jī)構(gòu)和專家的職責(zé)定位。采購代理機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)主要定位于為采購人提供專業(yè)化的采購服務(wù)，推動采購代理機(jī)構(gòu)從目前的程序控制向?yàn)椴少徎顒犹峁I(yè)支撐轉(zhuǎn)變，專家要從目前的項(xiàng)目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變。二是開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭。要允許采購人打破行政級次、地區(qū)和部門隸屬關(guān)系，自主擇優(yōu)選擇試點(diǎn)范圍內(nèi)的集中采購代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵集中采購機(jī)構(gòu)積極承接不同級次、不同地區(qū)采購人的代理業(yè)務(wù)，探索建立與集中采購機(jī)構(gòu)競爭相適應(yīng)的激勵和考核機(jī)制。三是引導(dǎo)社會代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購人設(shè)定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化的服務(wù)。四是加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)。采購代理機(jī)構(gòu)要積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)、采購文件范本、采購合同范本、采購履約驗(yàn)收等政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的研究，做精做優(yōu)做深采購代理業(yè)務(wù)。五是發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用。采購人可邀請專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價(jià)，突出專家的專業(yè)支撐。

（七）加快加入GPA進(jìn)程，構(gòu)建政府采購市場對外開放新格局。政府采購市場開放是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。要按照習(xí)近平總書記的指示精神，繼續(xù)加快推進(jìn)政府采購市場開放進(jìn)程，助力我國開放新戰(zhàn)略。推動政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的融合，建立統(tǒng)一的符合國際規(guī)則的政府采購法律制度。要加強(qiáng)對中國企業(yè)參與國際采購競爭的指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵更多國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場。

三、扎實(shí)推進(jìn)《改革方案》的貫徹落實(shí)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)、各部門特別是各級財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《改革方案》的要求，抓好組織落實(shí)，強(qiáng)化溝通配合，大力推進(jìn)深化政府采購制度改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

（一）各級財(cái)政部門要強(qiáng)化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次改革涉及面廣、關(guān)注度高、政策性強(qiáng)，各級財(cái)政部門要建立健全改革任務(wù)落實(shí)機(jī)制，有組織有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門要高度重視深化政府采購制度改革工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)深化政府采購制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實(shí)責(zé)任，建立層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的組織保障機(jī)制。二是抓緊完善本地區(qū)政府采購相關(guān)制度。各級財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政部的制度修訂進(jìn)程，全面梳理和修訂本地區(qū)的各項(xiàng)政府采購制度，做好制度的“立改廢釋”工作，為改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是加強(qiáng)對改革出現(xiàn)的新情況、新問題的研究。各級財(cái)政部門要密切跟蹤改革實(shí)施情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決辦法，并按程序向財(cái)政部報(bào)告。

（二）各級預(yù)算部門及單位要抓好主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化預(yù)算單位的采購主體責(zé)任是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。各級預(yù)算部門及單位首先要從自身改起，落實(shí)主體責(zé)任要求，推動改革往實(shí)里深里走。一是準(zhǔn)確把握改革要求。預(yù)算單位要通過積極參加財(cái)政部門的培訓(xùn)、開展研討等多種形式，掌握改革精神實(shí)質(zhì)和具體要求，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平，保障改革順利推進(jìn)。二是細(xì)化分解改革任務(wù)。預(yù)算單位要對照采購主體責(zé)任要求逐項(xiàng)提出落實(shí)措施，建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，確保采購決策權(quán)“放得下”“接得住”。三是預(yù)算主管部門要加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的指導(dǎo)。主管部門要統(tǒng)一指導(dǎo)本部門所屬預(yù)算單位的深化政府采購制度改革，因地制宜破解基層單位在深化改革中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)讓改革在基層單位落地生根。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家要主動適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型。深化政府采購制度改革明確要求采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家要提高認(rèn)識，主動迎接這場深刻變革。一是集中采購代理機(jī)構(gòu)要有序開展業(yè)務(wù)競爭。集中采購機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，按照“同城—區(qū)域—全國”的順序擴(kuò)大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、電子賣場等領(lǐng)域放開競爭，逐步擴(kuò)展至項(xiàng)目采購，力爭2021年底前實(shí)現(xiàn)全國范圍競爭。二是社會代理機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)化水平。社會代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要熟悉政府采購基本法律制度，而且還要拓展到政府采購需求制定、合同管理、履約驗(yàn)收管理等方面，為采購人提供更加專業(yè)化的服務(wù)。三是評審專家要合規(guī)履職。評審專家要堅(jiān)持從專業(yè)角度作出獨(dú)立的評審結(jié)論，嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密等制度規(guī)定，在評審過程中做到客觀公正、廉潔自律。

（四）發(fā)揮各方面積極性形成改革合力。各級財(cái)政部門、預(yù)算部門及單位、評審專家等各政府采購相關(guān)方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動改革。一是要開展改革宣傳。各級財(cái)政部門、預(yù)算部門等要通過門戶網(wǎng)站、專題交流等多種形式解讀改革精神、宣傳改革措施和改革成效，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)政府采購制度改革營造良好的輿論環(huán)境。二是要積極建言獻(xiàn)策。預(yù)算部門、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家等要結(jié)合工作實(shí)踐就推進(jìn)改革積極提出意見建議。各級財(cái)政部門要認(rèn)真聽取這些意見建議，完善相關(guān)的改革措施。三是各級財(cái)政部門要建立與其他部門的改革推進(jìn)機(jī)制。要通過建立機(jī)制，加大對同級預(yù)算部門及單位的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

深化政府采購制度改革使命光榮，責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)《改革方案》的各項(xiàng)要求，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出貢獻(xiàn)。

（文章來源：形勢政策網(wǎng)、《黨委中心組學(xué)習(xí)》2020/05）

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