江蘇PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)考真考

江蘇PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)考真考

該省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效管理的通知》，明確PPP項(xiàng)目績效管理涵蓋全生命周期，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)政企雙方“嚴(yán)格履約、不得違約”

本報(bào)訊近日，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效管理的通知》（以下簡稱《通知》），對全省PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作進(jìn)行全面部署，以進(jìn)一步提升PPP項(xiàng)目管理水平。

《通知》一方面明確績效管理涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購和執(zhí)行等全生命周期。厘清績效管理邊界，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)與績效指標(biāo)編制責(zé)任。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門共同對項(xiàng)目績效目標(biāo)與指標(biāo)進(jìn)行審核。審核可通過專家評審方式，經(jīng)過“編制—審核—修改—復(fù)審—確認(rèn)”程序推動(dòng)績效設(shè)定科學(xué)合理、程序規(guī)范。根據(jù)長期合作特點(diǎn)，項(xiàng)目方案需編制績效目標(biāo)和指標(biāo)允許變更條款或爭議解決機(jī)制，為后續(xù)調(diào)整預(yù)留空間。項(xiàng)目采購后，實(shí)施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會(huì)資本響應(yīng)及合同談判情況對績效體系中非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，并在合同中明確。執(zhí)行階段，因投資運(yùn)營邊界或政策標(biāo)準(zhǔn)變化，允許對項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行修正。

另一方面，《通知》還落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)政企雙方“嚴(yán)格履約、不得違約”。建立項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營績效完全掛鉤機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)營期逐年編制政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)將年度績效目標(biāo)與績效指標(biāo)連同預(yù)算申報(bào)資料一并報(bào)送財(cái)政部門審核。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同和經(jīng)審定的年度績效目標(biāo)和指標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期進(jìn)行年度績效評價(jià)并編制項(xiàng)目年度績效評價(jià)報(bào)告。在充分征詢項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）的意見并經(jīng)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門復(fù)核后，財(cái)政部門向?qū)嵤C(jī)構(gòu)撥付項(xiàng)目年度運(yùn)營補(bǔ)貼資金。

此外，《通知》還從嚴(yán)要求績效評價(jià)打分程序，建立依據(jù)充分、程序規(guī)范、檔案完備、全程留痕的過程管理機(jī)制。要求評價(jià)人員填制《PPP項(xiàng)目績效評價(jià)工作底稿》，對項(xiàng)目成效進(jìn)行客觀、公允、全面評價(jià)，逐項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)編制工作底稿，得分、扣分均要有明確的依據(jù)和證明材料進(jìn)行印證。項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)對工作底稿及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)定。《通知》還要求績效評價(jià)檔案在歸檔時(shí)，要將工作底稿及附件一并歸檔，為今后接受監(jiān)督檢查、審計(jì)巡查等工作做好充分準(zhǔn)備，經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)。

據(jù)了解，建立嚴(yán)格規(guī)范的績效管理制度，是江蘇省財(cái)政廳高質(zhì)量推動(dòng)PPP模式發(fā)展，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政管理的重要一環(huán)。該省財(cái)政廳通過目標(biāo)指標(biāo)評審、工作底稿編制、先評價(jià)再付費(fèi)等績效管理制度安排，全面貫徹落實(shí)“結(jié)果導(dǎo)向”要求，推動(dòng)項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）切實(shí)對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營結(jié)果負(fù)責(zé)，持續(xù)為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到嚴(yán)格履約、提質(zhì)增效、物有所值的目標(biāo)，促進(jìn)PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（蘇財(cái)）

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