杭州出臺(tái)“硬核”舉措優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

杭州出臺(tái)“硬核”舉措優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

該市財(cái)政局要求公開評(píng)分明細(xì)表、評(píng)分匯總表等評(píng)審專家評(píng)分，鼓勵(lì)和支持采購人或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格分別給予10%和8%的扣除

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道公開專家評(píng)分、杜絕延遲付款行為、鼓勵(lì)提高小微企業(yè)價(jià)格扣除比例……近日，浙江省杭州市財(cái)政局推出一系列“硬核”舉措，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

根據(jù)杭州市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），此次出臺(tái)的具體措施涉及規(guī)范政府采購活動(dòng)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，完善政府采購項(xiàng)目事中事后監(jiān)管制度，加大中小微企業(yè)政策支持力度等四個(gè)方面。其中，在嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為，保障供應(yīng)商合法權(quán)益方面，杭州市財(cái)政局強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)禁違規(guī)拆分采購項(xiàng)目。采購人不得違規(guī)拆分項(xiàng)目，通過“化整為零”等方式將項(xiàng)目采購金額調(diào)整至政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下，作為非政府采購項(xiàng)目實(shí)施采購。采購人不得通過項(xiàng)目拆分規(guī)避公開招標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范政府采購項(xiàng)目分包。經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。除項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作外，支持大型供應(yīng)商將項(xiàng)目分包給中小微企業(yè)。接受分包的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。杜絕政府采購項(xiàng)目延遲付款行為。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金。合同約定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按比例支付采購資金的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定分段或分期驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，支付相應(yīng)的資金。公開評(píng)審專家評(píng)分。建立評(píng)審專家評(píng)分公開機(jī)制，促進(jìn)采購評(píng)審工作公開公正，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。政府采購項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公告評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目響應(yīng)供應(yīng)商的評(píng)分情況，主要包括評(píng)分明細(xì)表、評(píng)分匯總表兩個(gè)部分。據(jù)了解，該市市本級(jí)政府采購項(xiàng)目在發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)公布評(píng)審專家的評(píng)分情況，包括評(píng)分匯總和明細(xì)。

針對(duì)落實(shí)政府采購扶持政策，加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，《通知》提出，鼓勵(lì)和支持提高政府采購預(yù)留份額。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制時(shí)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。支持和鼓勵(lì)有條件的采購人進(jìn)一步增加預(yù)留份額。鼓勵(lì)和支持提高小微企業(yè)價(jià)格扣除比例。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目和專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中作出規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格分別給予10%和8%的扣除。鼓勵(lì)支持降低制度性交易成本。全面實(shí)施電子化招投標(biāo)，采購文件全部在線提供，不得收取文件工本費(fèi)。鼓勵(lì)和支持供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函形式提交履約保證,減少資金占用，切實(shí)降低履約成本。采購人應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項(xiàng)后及時(shí)退還，延遲退還履約保證金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，鼓勵(lì)和支持有條件的采購人在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高預(yù)付款比例。

為強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購人建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，《通知》要求，采購人應(yīng)當(dāng)建立涵蓋制定采購需求、確定采購方式、選定采購代理機(jī)構(gòu)、采購結(jié)果確認(rèn)及合同管理、實(shí)施履約驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。其中，確定采購方式指政府采購項(xiàng)目（除電子賣場(chǎng)）原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等公開競(jìng)爭(zhēng)采購方式。確需采取非公開競(jìng)爭(zhēng)采購方式的，內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)明確適用條件、審批權(quán)限和程序。采購人應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制單一來源采購方式。選定采購代理機(jī)構(gòu)指采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目屬性等因素，結(jié)合財(cái)政部門公開的采購代理機(jī)構(gòu)星級(jí)榜，明確委托代理適用條件，并建立合理選定采購代理機(jī)構(gòu)的制度。采購結(jié)果確認(rèn)及合同管理指采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)采購結(jié)果，并在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)在浙江政府采購網(wǎng)上公告。實(shí)施履約驗(yàn)收指采購人應(yīng)根據(jù)《杭州市政府采購履約驗(yàn)收暫行辦法》的要求，建立本單位政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收制度。除涉密情形外，政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)在采購人評(píng)價(jià)后2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。建立廉政承諾長(zhǎng)效機(jī)制指采購人在市政府采購監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，需確認(rèn)廉政承諾。政府采購代理機(jī)構(gòu)接受委托代理時(shí)，需在政采云平臺(tái)提交廉潔自律承諾書。

此外，《通知》還就強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)，完善政府采購事中事后監(jiān)管制度作了細(xì)化規(guī)定。其中提出，財(cái)政部門應(yīng)建立定期抽查和定向抽查相結(jié)合的事中事后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施全過程線上監(jiān)管。抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。定期開展事中抽查要對(duì)采購文件、評(píng)審活動(dòng)、商品（服務(wù)）價(jià)格、質(zhì)疑投訴、采購意向公開和合同公告等采購環(huán)節(jié)按季事中定期抽查。定向開展事后抽查要對(duì)采用單一來源采購方式的采購項(xiàng)目、直接合同備案申報(bào)的采購項(xiàng)目每半年事后定向抽查。定期開展代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)督情況、例行檢查情況或上級(jí)部門布置的專項(xiàng)檢查情況，按季對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

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