采購(gòu)人能否自請(qǐng)專家重新審核中標(biāo)方案

采購(gòu)人能否自請(qǐng)專家重新審核中標(biāo)方案

----發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)石沉大海，采購(gòu)人為何遲遲不簽合同

吳小明

案情■■■

2008年3月，監(jiān)管部門(mén)收到供應(yīng)商來(lái)信，反映某單位消防設(shè)施改造項(xiàng)目，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出一年多，采購(gòu)人至今不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同。經(jīng)調(diào)查，來(lái)信反映情況屬實(shí)。該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)程序合法，采購(gòu)結(jié)果有效，且整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)人均參與并認(rèn)可。如：標(biāo)書(shū)制定經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意，評(píng)審專家抽取采購(gòu)人參加并簽字確認(rèn)，評(píng)審嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行并有兩名采購(gòu)人代表參加，評(píng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)過(guò)采購(gòu)人代表簽字確認(rèn)，招標(biāo)全過(guò)程經(jīng)公證處公證，已向中標(biāo)人發(fā)放了中標(biāo)通知書(shū)，并在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布了中標(biāo)成交公告。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人曾向中標(biāo)人提出變更地點(diǎn)、修改實(shí)施方案等要求，中標(biāo)單位立即根據(jù)采購(gòu)人要求上門(mén)重新測(cè)量、修改方案、做概算。后因采購(gòu)人單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，一直沒(méi)有與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同。在中標(biāo)人的一再催促下，采購(gòu)人自行找消防部門(mén)進(jìn)行審核，拿到了一份在原地做消防設(shè)施改造采購(gòu)項(xiàng)目不安全的意見(jiàn)，并據(jù)此拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。

分析■■■

本案涉及了3個(gè)問(wèn)題，一是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人是否可以不簽合同？二是采購(gòu)人自行請(qǐng)人進(jìn)行審核是否具有法律效力？三是如果采購(gòu)人拒簽合同應(yīng)當(dāng)如何處理？

采購(gòu)人拒簽合同當(dāng)受罰

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第46條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。本案中，采購(gòu)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，不與中標(biāo)人簽訂合同，違反了《政府采購(gòu)法》上述規(guī)定，中標(biāo)人可以要求其承擔(dān)法律責(zé)任。

關(guān)于此類行為的處罰，《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。因此，本案中，監(jiān)管部門(mén)依法可責(zé)令采購(gòu)人限期改正，給予警告、并處罰款、通報(bào)等。

采購(gòu)人自行請(qǐng)人進(jìn)行審核不具法律效力。請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行消防審核，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行，并將有關(guān)要求在標(biāo)書(shū)中明確。中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后再自行請(qǐng)人進(jìn)行審核，并以此作為不簽合同的理由，不具法律效力。

行政處罰不是目的

本案中，財(cái)政部門(mén)雖然依法可以做出行政處罰，但考慮到采購(gòu)人單位的特殊性、人事變動(dòng)等實(shí)際原因，另外也考慮到繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目確實(shí)存在一些不安全因素、中標(biāo)供應(yīng)商愿意調(diào)解以及對(duì)政府采購(gòu)的影響等，財(cái)政部門(mén)參照外交照會(huì)的方式，先通過(guò)函告的形式，宣傳《政府采購(gòu)法》，告知采購(gòu)人的做法不符合相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)受到何種處罰，要求正確妥善處理。函告內(nèi)容如下：

第一，告知監(jiān)管部門(mén)接到來(lái)信，反映你單位消防設(shè)施改造項(xiàng)目，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出一年多至今，仍不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。經(jīng)調(diào)查，情況屬實(shí)。

第二，經(jīng)向你單位、中標(biāo)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，并查閱采購(gòu)項(xiàng)目檔案，此次政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程未發(fā)現(xiàn)違反《政府采購(gòu)法》的行為。采購(gòu)活動(dòng)按照《政府采購(gòu)法》程序操作，談判過(guò)程經(jīng)公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，評(píng)標(biāo)意見(jiàn)已經(jīng)你單位用戶代表和監(jiān)管部門(mén)代表簽字確認(rèn)。

第三，現(xiàn)該項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)已發(fā)出1年，你單位至今未與中標(biāo)人簽訂合同，違反了《政府采購(gòu)法》第46條規(guī)定。

第四，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出以后，你單位提出不能簽訂政府采購(gòu)合同的理由如工程地點(diǎn)改變等，以及自行找第三方單位進(jìn)行審核等做法，沒(méi)有法律方面的依據(jù)。

第五，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第71條的有關(guān)規(guī)定，如不履行將會(huì)受到何種處罰。要求采購(gòu)人按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定辦理，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的合法權(quán)利，并履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

第六，該案由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)3家聯(lián)合發(fā)整改通知書(shū)，要求限期整改并報(bào)結(jié)果。采購(gòu)人很快給專項(xiàng)檢查辦公室專題報(bào)告，經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，問(wèn)題得到妥善解決。

（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）