宜昌：走上PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展之路

宜昌：走上PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展之路

■ 筑牢“引水渠”  ■ 盯緊“流量計(jì)”  ■ 優(yōu)化項(xiàng)目入庫結(jié)構(gòu)  ■ 嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口

本報(bào)訊  在財(cái)政部近期下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2018年度普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》中列出的獲得PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金項(xiàng)目名單中，湖北省共有41個(gè)項(xiàng)目獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金共計(jì)2.34億元。其中，宜昌市申報(bào)的伍家崗長(zhǎng)江大橋、婦幼保健院（宜昌市兒童醫(yī)院）新院區(qū)建設(shè)等7個(gè)PPP項(xiàng)目獲得激勵(lì)，共計(jì)獲得“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“資金3700萬元，受獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目占全省的17%，獲獎(jiǎng)資金占全省的15.8%，項(xiàng)目數(shù)量和獲獎(jiǎng)金額上均居全省首位。

據(jù)了解，近年來，湖北省宜昌市規(guī)范運(yùn)用PPP模式，堅(jiān)持項(xiàng)目質(zhì)量第一，筑牢“引水渠”，盯緊“流量計(jì)”，優(yōu)化項(xiàng)目入庫結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，構(gòu)建良好的監(jiān)管體系和調(diào)節(jié)機(jī)制，保持“活水清如許”，避免走“先發(fā)展、再治理”的老路，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

宜昌市從2015年開始推行PPP模式，共推進(jìn)37個(gè)項(xiàng)目，入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫35個(gè)、儲(chǔ)備清單項(xiàng)目2 個(gè)，涉及12個(gè)行業(yè)，總投資305億元。目前已落地項(xiàng)目27個(gè)，總投資220億元，由民營(yíng)資本主導(dǎo)或參與的PPP項(xiàng)目占落地項(xiàng)目總數(shù)67%，優(yōu)于全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金204億元。具體為：

首先，以“物有所值”為基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。為落實(shí)政府生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署和解決民生聚焦的突出問題，一方面，該市通過公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)財(cái)政收入增加和投入減少。其中，中心城區(qū)污泥干化處理項(xiàng)目實(shí)施前綜合單價(jià)為325元/噸，實(shí)施后綜合單價(jià)為273.9元/噸，節(jié)省16%，危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目實(shí)施前收益6800萬元，實(shí)施后收益9600萬元，溢價(jià)41%。另一方面，通過建立公共服務(wù)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。其中，沙河綜合開發(fā)項(xiàng)目建立了河道整治、污水處理、排污管道養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、生態(tài)景觀養(yǎng)護(hù)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)立了考核頻次、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則等，以更嚴(yán)格的考核要求，倒逼公共服務(wù)供應(yīng)商改善運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

其次，以財(cái)政承受能力為紅線，防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是開展入庫項(xiàng)目規(guī)范性清理，主動(dòng)將16個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)退出了財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，大大壓減政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任。同時(shí)在“壓緩調(diào)撤”項(xiàng)目過程中，積極做好相關(guān)配套續(xù)接工作，嚴(yán)防簡(jiǎn)單的“一停了之”，出現(xiàn)新的“爛尾”。擬對(duì)已經(jīng)開展的點(diǎn)軍區(qū)地下綜合管廊及市政道路工程PPP項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理審核，壓縮規(guī)模、優(yōu)化設(shè)計(jì)后再行實(shí)施。二是嚴(yán)格把控新項(xiàng)目審核，對(duì)于純政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目原則上不再開展，挖掘有穩(wěn)定現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間投資投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持做好財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推行公益性項(xiàng)目代建制，遏制產(chǎn)生新增隱性債務(wù)，嚴(yán)守每年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算收入10%的紅線。截至目前，財(cái)政支出責(zé)任占比僅為4.71%。

最后，以預(yù)算績(jī)效管理為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目健康、持續(xù)發(fā)展。一是將項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效與付費(fèi)掛鉤，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照合同績(jī)效考核結(jié)果付費(fèi)，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。二是建立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和調(diào)整各年度財(cái)政支出責(zé)任，改變以往BT等模式的固化支出格局，對(duì)納入年度預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃的財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量預(yù)算資金使用效果，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，實(shí)行全周期跟蹤問效。

（劉先華 楊婧譽(yù)）

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