做更溫暖的政府采購法律工作者
做更溫暖的政府采購法律工作者
■ 鄭梅清
初初相識,篳路藍(lán)縷
2017年3月,懷著在大城市拼搏一場的勇氣,我再次北上。面試當(dāng)天,出租車在財政部傳達(dá)室門口停下,我跟著導(dǎo)航來到相距百米遠(yuǎn)的國測酒店,3層電梯口貼著一張“政府采購?fù)对V、舉報受理”的示意圖,3111房間堆滿了各式各樣的桌椅和案卷材料,凌亂無章,有兩名律師在材料堆里熟練地敲著鍵盤,他們便是一路同行的佳姐和鵬哥。
在我之后很長一段時間沒有新同事入職,但是幾乎每天又都有面試者和離開者,不用入職者和離職者這樣的字眼是因為好多人來了兩天就走了,來不及辦理手續(xù)。原因有很多,有不熟悉政府采購的,有懷疑這份工作是否有前途的,有嫌棄是非訴業(yè)務(wù)不能出庭展示律師風(fēng)采的,有害怕案件多壓力大的。捫心自問,我最初選擇這份工作也是抱著試一試不行就換的心態(tài),考慮到是大學(xué)老師信任并推薦我參加面試,我覺得自己應(yīng)該有所收獲,而不是頂不住壓力落荒而逃。
這是一份既要與人,也要與文字打交道的工作。白天,我們大部分時間用于接聽電話、接待當(dāng)事人、審查投訴材料、收發(fā)文書等;下班了,我們才終于有時間靜下心來研究案件、起草簽報、復(fù)核發(fā)文等。記得剛開始接觸案件的時候,因為不熟悉辦案流程,不了解政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策,也不明白機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)和公文寫作,經(jīng)常是丈二和尚摸不著頭腦,出錯挨罵是家常便飯。為了盡快適應(yīng)工作,也為了解決手上一個個疑難雜案,我們與漫漫長夜作伴,在孤獨中摸索前行。
家里親戚朋友也經(jīng)常勸我,一個人在北京多不容易,女生不用那么辛苦。確實,遇見困難堅持不下去的時候會想放棄,想著回三線小城市找一份朝九晚五的工作也挺好的?,F(xiàn)在回想起來,那段時光是煎熬的,也是最難以忘懷的,就像創(chuàng)業(yè)初期一般,即使跌跌撞撞,團(tuán)隊里每個人總感覺打了雞血一般,每天都斗志昂揚的。雖然手上案子很多、壓力很大,卻也是我們收獲最多、成長最快的時候,即使月月光,大家也能窮開心瞎樂呵。
克己修身,勇敢蛻變
政府采購市場從屬并依賴于全國整體市場環(huán)境,目前,全國市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題在政府采購領(lǐng)域也都存在。政府采購管理三處在財政部黨組和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,通過政府購買服務(wù)的方式聘請法律顧問,由律師團(tuán)隊協(xié)助辦理法律程序性工作,建立專業(yè)化執(zhí)法保障機(jī)制,推動法律法規(guī)嚴(yán)格公正實施。
因政府采購領(lǐng)域涉及多主體、多層次博弈,違法失信行為層出不窮,問題更是復(fù)雜多樣。在每一起政府采購?fù)对V舉報案件背后,都牽連著政府采購項目能否順利開展,與國家利益息息相關(guān),且涉及采購人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商各方的權(quán)益保護(hù),使得監(jiān)管工作處于社會的風(fēng)口浪尖,一舉一動都受到社會關(guān)注,容不得半點馬虎。
為提高法律顧問團(tuán)隊的整體能力和素質(zhì),政府采購管理三處開設(shè)“財庫法”講堂,邀請知名法官、高校學(xué)者以及財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講解法律、財經(jīng)及GPA等方面的知識,鼓勵追蹤熱點問題做理論研究,觀摩代理機(jī)構(gòu)實務(wù)操作等。作為法律顧問團(tuán)隊的一員,我深刻感受到只有善于學(xué)習(xí),勤于思考,精于歷練,無止境地提高思想境界,提升專業(yè)能力,才能做到縷清案情脈絡(luò),準(zhǔn)確適用法律,進(jìn)而解決矛盾糾紛。
俗話說,人在事上練,刀在石上磨,年輕人總要有幾次“熱鍋上螞蟻”的經(jīng)歷。幸運的是,我在這里遇到了嚴(yán)師慈兄般的領(lǐng)導(dǎo),他們毫不吝嗇地傳授知識,全方位培養(yǎng),對我們不拋棄不放棄,讓我在嚴(yán)肅活潑的工作環(huán)境中體會到干一行愛一行精一行的快樂,也真正理解了好東西是聰明人下笨功夫做出來的。在這個過程中,我鍛煉了自己,提升了能力,拓展了眼界。一年前的我,是一個工作匯報不清楚,在公眾場合講話哆嗦的人。今天的我,褪去了往日的青澀和膽怯,多了一份成熟和勇敢,也能站在講臺上自信地講課、答疑了。
與此同時,政府采購?fù)对V舉報處理工作直接面對市場,我們在辦案過程中也遇到過供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的請托。確立堅守底線、干凈做人、踏實干事的價值觀十分重要,人生的扣子從一開始就要扣好。為此,政府采購管理三處帶領(lǐng)法律顧問團(tuán)隊制定了嚴(yán)格的工作管理制度,規(guī)范案件處理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程,明確規(guī)定風(fēng)險識別及風(fēng)險防控要點,強化內(nèi)控管理,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。
作為一名共產(chǎn)黨員,必須起模范帶頭作用,傳播正能量,堅決維護(hù)黨的原則和利益,不畏縮躲閃,不文過飾非;要抱著對事業(yè)、對同志、對自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,牢記職業(yè)操守,堅守法律底線;要嚴(yán)于律己,干干凈凈辦事,清清白白做人,真真切切讓當(dāng)事人在每一個個案中感受到公平正義,做好政府采購糾紛的裁決者和秩序的維護(hù)者。
腳踏實地,能打勝仗
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及領(lǐng)域越來越廣,采購項目不斷增加,供應(yīng)商競爭意識和維權(quán)意識不斷增強,投訴舉報案件放量增長。近年來,財政部初步建立了體系較為完備、內(nèi)部相互制約、引入專業(yè)律師團(tuán)隊全程協(xié)助辦理法律程序工作的行政裁決制度。辦案人員和處理過程按“三隨機(jī)兩公開”流程實行,隨機(jī)選取收案人員、辦案人員和審查專家,保證“收案的不辦案,辦案的不定案”,主動公開辦案人員信息及案件處理結(jié)果,有效確保案件處理的公平公正。該機(jī)制在實踐中取得較好效果,有效維護(hù)了政府采購市場秩序,保障了政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,成為供應(yīng)商信賴的維權(quán)渠道。
同時,為彌補現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足,解決政府采購領(lǐng)域個別存在的“同錯不同罰”的問題,財政部通過案例解讀專欄、信息公告專欄及指導(dǎo)性案例等拓展性工作,就典型、疑難問題進(jìn)行解讀,以案釋法,加強社會公眾對政府采購政策法規(guī)的理解。供應(yīng)商也可以從公開渠道獲知救濟(jì)途徑和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),不僅對維護(hù)自身權(quán)益有很大幫助,也對結(jié)果形成合理預(yù)期。
2018年3月,財政部政府采購?fù)对V舉報受理窗口正式投入使用。時值五四青年節(jié),劉偉副部長到窗口視察,就工作機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)習(xí)平臺搭建、律師團(tuán)隊黨建等問題進(jìn)行了調(diào)研,團(tuán)隊成員倍感親切,備受鼓舞,工作學(xué)習(xí)熱情高漲。
規(guī)范的處理流程、明確的職責(zé)分工、完善的體制機(jī)制確保了財政部處理政府采購案件的高效率和高質(zhì)量。2016年以來,財政部處理處罰決定被訴率為1.7%,且被訴訟案件取得了23連勝,進(jìn)一步維護(hù)了公平公正的市場競爭秩序,保證了市場活力的持續(xù)釋放。
仰望星空,兼愛非攻
作為一名法律工作者,法院判決是衡量我們工作的一把重要標(biāo)尺。第8期“財庫法”講堂邀請了北京市高院劉行法官,他在“我所認(rèn)知的法律”中提到,法律是樸素的,不是萬能的,執(zhí)法、司法人員要有一顆謙卑的心,理性地行使權(quán)力,既要重視主、客觀標(biāo)準(zhǔn),也要注重人內(nèi)心的滿足,在尊重的基礎(chǔ)上化解糾紛,做到既治“病”又治“心”。同時,法律要塑造糾紛背后的人和官民關(guān)系,不是為了讓當(dāng)事人有挫折感,而是讓當(dāng)事人對自己的行為有道德上的優(yōu)越感。新的時代要求從無差別的、機(jī)械的執(zhí)法到教育與處罰相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從而更好地促進(jìn)社會良善治理。
我國正處于社會矛盾多發(fā)、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期,傳統(tǒng)的命令型執(zhí)法已與公民主體意識覺醒和服務(wù)行政理念興起的趨勢明顯相悖,兼具協(xié)商優(yōu)勢和權(quán)威優(yōu)勢的行政調(diào)解制度受到行政機(jī)關(guān)重視。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ),對矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解糾紛的活動,具有成本低、專業(yè)性強的特點,有利于節(jié)約行政資源,降低對當(dāng)事人的傷害。
今年9月,財政部“政府采購?fù)对V調(diào)解機(jī)制研討會”在青島召開,會議邀請了司法部、法院、高校的專家及部分?。ㄊ校┴斦d(局)的同志,對我國政府采購糾紛解決機(jī)制引入調(diào)解制度的建構(gòu)進(jìn)行了研討。通過加強政府采購領(lǐng)域的監(jiān)管,更好推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境。
在日常工作中,我們也要注重工作方式,對于不了解投訴程序的供應(yīng)商要進(jìn)行相應(yīng)的法條釋明,解答困惑,避免投訴超過有效期限。在受理案件時,要認(rèn)真審查材料,對于當(dāng)事人表述不清的、有歧義的問題,要盡可能了解案件情況,履行一次性告知補正的程序。此外,通過建立政府采購信用評價制度,強化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為,推進(jìn)社會信用體系建設(shè),構(gòu)建誠實守信、公平競爭的政府采購市場秩序。通過公平的、可期待的市場環(huán)境和穩(wěn)定的市場預(yù)期,使政府采購相關(guān)主體得到獲得感。
發(fā)出善意,會收回善意。法律工作者的心應(yīng)該是溫暖的,不能偏離了法律維護(hù)公民權(quán)益、保障最廣大人民的根本利益的本質(zhì),在依法的同時要堅持以人為本,立足于人,立信于民,提高執(zhí)法質(zhì)量和效果,促進(jìn)社會和諧。
同心同德,同向同行
集體與個人的關(guān)系正如江河海洋與水滴的關(guān)系,個人的力量是有限的,集體是個人施展才華、實現(xiàn)價值的真正舞臺,個體只有打碎自己融入集體,無條件地關(guān)心愛護(hù)同事,才能演繹出無數(shù)的精彩。
目前,法律顧問團(tuán)隊已經(jīng)初步建成。我們要不忘初心,以高尚的正直品格、高度的敬業(yè)精神和高昂的工作熱情,繼續(xù)投身到工作中去,充分發(fā)揮律師的辦案能力,提供專業(yè)化的法律服務(wù),保證政府采購?fù)对V舉報案件得到公平、公正、合法、高效的處理,保護(hù)參加政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,為維護(hù)政府采購的良好秩序添磚加瓦。
政府采購是讓社會更美好的事業(yè),對我而言,這不僅是一份工作,也是一份事業(yè)。在這里,我們解決疑難雜案,得到工作樂趣,獲得價值感;在這里,我們彼此關(guān)心幫助,得到家的溫暖,獲得歸屬感;在這里,我們學(xué)會去輕慢存謙敬,去浮躁存堅韌,去私念存公心,去怯懦存勇毅,我們都遇到了更好的自己。
(作者系財政部法律顧問團(tuán)隊成員,本文為作者參加政府采購管理三處黨小組會議的發(fā)言)
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