浙江對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)作出明確規(guī)定

【業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)】

浙江對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)作出明確規(guī)定

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 浙江省財(cái)政廳、浙江省司法廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式等作出明確規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》自2018年10月15日起施行。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的三大原則，一是部門(mén)主導(dǎo)、規(guī)范操作。各級(jí)司法行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程和規(guī)范，積極做好前期論證、摸底調(diào)查、項(xiàng)目組織、內(nèi)容確定等基礎(chǔ)性工作，依法規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)工作。二是立足實(shí)際、有序開(kāi)展。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握人民調(diào)解工作發(fā)展的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，先易后難，分步實(shí)施，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與人民調(diào)解服務(wù)工作。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒有益成果，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)機(jī)制。三是科學(xué)安排、注重實(shí)效。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升人民調(diào)解工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提高財(cái)政資金績(jī)效的原則，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，做到事項(xiàng)清晰，權(quán)責(zé)明確，注重實(shí)際效果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了購(gòu)買(mǎi)主體為各級(jí)司法行政部門(mén)。同時(shí)，基于目前部分地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)工作的實(shí)踐，取得了一定的成效，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參與也有利于加大政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)工作的推進(jìn)力度。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府一并作為政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。另外，實(shí)踐中，人民調(diào)解協(xié)會(huì)及部分地區(qū)的品牌人民調(diào)解工作室發(fā)展情況良好，具有承接人民調(diào)解服務(wù)的條件，其中注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)的品牌人民調(diào)解工作室，作為人民調(diào)解服務(wù)承接主體，在化解當(dāng)?shù)孛芗m紛中取得較好成效，這種創(chuàng)新舉措值得鼓勵(lì)支持，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了承接主體原則上應(yīng)為依法登記成立，并經(jīng)司法行政部門(mén)備案的具有從事糾紛調(diào)處條件的人民調(diào)解協(xié)會(huì)以及品牌人民調(diào)解工作室等社會(huì)組織。

就購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)事項(xiàng)包括：人民調(diào)解案件的化解服務(wù)；人民調(diào)解咨詢(xún)服務(wù)；矛盾糾紛對(duì)象信息采集服務(wù)；其他與人民調(diào)解服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)內(nèi)容為適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的人民調(diào)解服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在購(gòu)買(mǎi)方式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，購(gòu)買(mǎi)主體要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全以程序規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開(kāi)為主要內(nèi)容，相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求等信息。按照公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)的要求，依據(jù)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，合理選擇承接主體。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照合同管理要求，與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、金額、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的資金管理和績(jī)效管理，浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《浙江省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，從購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排?；诖?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)事項(xiàng)所需資金在購(gòu)買(mǎi)主體既有預(yù)算中統(tǒng)籌解決，按照從實(shí)從嚴(yán)的原則實(shí)施預(yù)算管理。購(gòu)買(mǎi)主體在編制年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)確定的年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，同步編制政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)事項(xiàng)資金預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算。關(guān)于績(jī)效管理，《管理辦法》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可以自行組織評(píng)價(jià)組開(kāi)展，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》也在該規(guī)定要求內(nèi)，明確購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的績(jī)效管理，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)，并作為以后年度編制政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)監(jiān)督管理”“加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)”三個(gè)方面，對(duì)司法行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)工作提出要求。其中提出，各地要提高認(rèn)識(shí)，立足實(shí)際，認(rèn)真制定和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，不斷完善和創(chuàng)新人民調(diào)解服務(wù)供給體制、機(jī)制建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，按照預(yù)算管理要求，加強(qiáng)資金的規(guī)范使用、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；各級(jí)司法行政部門(mén)要認(rèn)真指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各地人民調(diào)解協(xié)會(huì)和品牌人民調(diào)解工作室建設(shè)、發(fā)展和壯大，引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍管理，提升人民調(diào)解服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的能力。對(duì)目前條件尚不成熟的地區(qū)允許暫時(shí)保留原有模式開(kāi)展人民調(diào)解工作。各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)具體工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各級(jí)司法行政部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)資金規(guī)范管理和使用；承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，自覺(jué)接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各地要認(rèn)真做好政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織開(kāi)展優(yōu)秀人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)組織評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與人民調(diào)解服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的認(rèn)同與支持，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

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