包頭推進“放管服” 打造零跑腿采購平臺

包頭推進“放管服” 打造零跑腿采購平臺

包頭市財政局依據(jù)《政府采購法》及其實施條例和有關(guān)政府采購制度，認真貫徹國務院“放管服”改革要求，補齊服務短板，完善監(jiān)管功能，進一步豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵。精心構(gòu)建“一網(wǎng)、一窗、一流程”的政府采購體系，持續(xù)建成“六庫、三系統(tǒng)、兩商城”的電子化采購，創(chuàng)新驅(qū)動18項“放管服”改革，打造零跑腿采購機制，著力創(chuàng)建一流平臺，打造包頭陽光采購。

構(gòu)建“一網(wǎng)、一窗、一流程”政采體系

“一網(wǎng)”是指“包頭市政府采購網(wǎng)”，包頭市政府采購按照“管采分離”體制規(guī)定，把政府采購監(jiān)管部門與政府采購中心和采購代理機構(gòu)的監(jiān)管職能與采購交易系統(tǒng)進行有效對接，構(gòu)建了管采一體網(wǎng)，有效避免了政府采購領(lǐng)域普遍存在的一個體系兩個網(wǎng)絡、一個項目各自為戰(zhàn)、信息不對接資源不共享的信息孤島缺陷，妥善解決了監(jiān)管部門與采購代理機構(gòu)的資源信息共享問題。

“一窗”是指政府采購“辦事窗口”。包頭市政府采購網(wǎng)是包頭地區(qū)市、縣兩級唯一的政府采購門戶網(wǎng)站，是互聯(lián)網(wǎng)“辦事窗口”，涵蓋了政府采購當事人所有業(yè)務功能。不管你是采購人、供應商、采購中心、代理機構(gòu)、評審專家還是監(jiān)管部門，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方就可以辦理政府采購業(yè)務，不受時間、地點、空間限制，一個窗口辦理政府采購所有業(yè)務。

“一流程”是指一個采購業(yè)務流程。包頭市政府采購按照編制采購預算、申報采購計劃、組織采購、合同備案、驗收支付五步程序辦理政府采購。把監(jiān)管部門業(yè)務監(jiān)管流程、代理機構(gòu)采購交易操作流程和采購人項目實施流程進行兼容與對接，形成了制度—程序—監(jiān)管 + 平臺三位一體的包頭電子采購管理服務體系。實現(xiàn)一套制度規(guī)范，一個窗口辦理，一個平臺服務，一個程序辦理的包頭市政府采購管理運行機制。

構(gòu)建“六庫、三系統(tǒng)、兩商城”電子化采購

“六庫”是指參與政府采購的所有當事人和采購項目的信息庫。包括：預算單位庫、供應商信息庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、采購信息和項目?shù)據(jù)庫、電子商城商品信息庫。

“三系統(tǒng)”是指實施政府采購監(jiān)管和交易的核心系統(tǒng)。包括：政府采購監(jiān)管系統(tǒng)、采購代理機構(gòu)交易系統(tǒng)和政府投資項目管理系統(tǒng)。

“兩商城”是指推動定點協(xié)議電子化采購的兩個網(wǎng)上采購平臺：實體商城和網(wǎng)上商城。至此，“六庫、三系統(tǒng)、兩商城”構(gòu)成了包頭市電子化采購的基本框架，是包頭市政府采購網(wǎng)的棟梁和支柱。

創(chuàng)新驅(qū)動18項 “放管服”打造零跑腿機制

包頭市圍繞政府采購業(yè)務流程，依托電子化采購平臺，積極推進政府采購“放管服”改革，持續(xù)打造一次也不用跑的“包頭政府采購管理和服務機制”。

首先，擴大7項“放”的內(nèi)容。一是將采購計劃人工審批改為自動備案，充分發(fā)揮采購人主體責任；二是將采購合同人工審核改為自動備案，進一步提升采購效率；三是將驗收報告人工審核改為自動備案，踐行采購人履約能力；四是將供應商登記改為網(wǎng)絡自動備案，方便供應商參與政府采購；五是將評審專家抽取人工審批改為自動備案，防止專家信息泄密；六是將重新采購人工審批改為自動備案，避免采購項目重復審核；七是減少集采目錄數(shù)量，降低行政干預，增加采購人自主權(quán)利。以上6項自動備案工作全部上線運行，網(wǎng)絡自動備案達2.6萬次。政府集中采購目錄比前兩年減少46項。目前七項“放”的改革內(nèi)容全面實施。

其次，強化6項“管”的措施。一是啟動開評標音頻視頻監(jiān)控。在公共資源交易中心開評標現(xiàn)場，對采購項目進行錄音錄像，實施音視頻同步監(jiān)控700多個項目，防止開評標環(huán)節(jié)違法違規(guī)，形成監(jiān)管震懾。二是開發(fā)全流程網(wǎng)絡跟蹤監(jiān)管。依托包頭市政府采購網(wǎng)，對采購項目實施環(huán)節(jié)跟蹤和流程監(jiān)管。2018年采購代理機構(gòu)代理1322個項目，采購規(guī)模64億元，中標金額42億元。在政府采購網(wǎng)絡監(jiān)管過程中代理機構(gòu)委托協(xié)議簽訂率100%；采購項目公開招標占59%，非招標采購占41%；采購公告和結(jié)果公告率達99%；簽訂采購合同備案426份，合同登記率為32%。三是開展“雙隨機”監(jiān)督檢查。按照“放管服”要求，對采購人、代理機構(gòu)或采購項目開展“雙隨機”監(jiān)督檢查3批次44個單位項目。四是建立采購人內(nèi)控管理制度。為了進一步推進采購人主體責任，網(wǎng)上建立采購人內(nèi)部操作和監(jiān)管機制，加強采購人執(zhí)行采購政策的監(jiān)督制約。五是實施代理機構(gòu)信息公開監(jiān)督。完善代理機構(gòu)名錄庫，公開160多家代理機構(gòu)基本信息、資格證件、人員信息、代理業(yè)績、績效評價和綜合排序情況。六是開展政府采購績效評價活動。政府采購績效評價系統(tǒng)將于四季度啟動實施。

最后，提升5項“服”的質(zhì)量。一是開展政府采購手機移動辦公。二是啟動網(wǎng)上招投標采購系統(tǒng)。三是開發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑投訴管理系統(tǒng)。供應商可以直接通過網(wǎng)絡進行質(zhì)疑、投訴和舉報，采購人、代理機構(gòu)和各級采購監(jiān)管部門，全程網(wǎng)絡受理，處理結(jié)果網(wǎng)上公告。四是設置全流程網(wǎng)絡提示和指導。政府采購網(wǎng)在采購預算、采購計劃、招標采購、合同登記和驗收支付環(huán)節(jié)進行業(yè)務提示和政策指導。五是進一步豐富政采微信服務內(nèi)容。開通包頭政府采購網(wǎng)微信公眾服務號，隨時為政府采購當事人提供政策保障、技術(shù)服務和業(yè)務支持。截至目前，加入微信服務號4,500人，訪問量2.6萬人次。

創(chuàng)建一流平臺 打造陽光采購

實踐證明，包頭電子化采購是科學管理的有效手段，是依法監(jiān)管、規(guī)范操作的最好選擇。包頭電子化采購的先進性不僅設計超前，體系完善，而且功能強大，操作方便，具備可兼容可擴展的優(yōu)良功能?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能管理和資源共享是包頭電子化采購的突出特點。

統(tǒng)計顯示，包頭市政府采購網(wǎng)2018年上半年網(wǎng)頁訪問量達305萬人次，日均訪問2萬人次，累計訪問突破1000萬人次。發(fā)布采購信息公告7.4萬條，辦理采購計劃6.4萬項，完成采購規(guī)模達600億元。電子商城采購品目5.2萬種，完成采購項目1.1萬次，采購金額9億元；評審專家抽取1.2萬人次，供應商注冊1.8萬家，網(wǎng)絡自動備案2.6萬次。包頭市電子化采購贏得了用戶的廣泛好評。

按照管理無止境、服務無止境、發(fā)展不停步的工作理念，下一步，包頭市政府采購監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化采購流程，積極推進“放管服”改革，繼續(xù)推進政府采購與財政預算、國庫支付和相關(guān)業(yè)務的互聯(lián)互通，讓網(wǎng)上多跑路、群眾少跑腿，進一步豐富包頭市電子化采購互聯(lián)網(wǎng)“+”的內(nèi)涵，著力建設互聯(lián)互通、信息管控、陽光采購的一流電子化采購平臺。

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