浙江“盤點”政府購買服務(wù)政策成效

浙江“盤點”政府購買服務(wù)政策成效

該省財政廳委托第三方對全省政府購買服務(wù)政策進行績效評價，總結(jié)政策推進情況以及存在的四大問題，提出具體改革建議

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳近日公布其委托第三方做的政府購買服務(wù)政策績效評價情況報告。報告根據(jù)浙江省政府購買服務(wù)政策推進情況及存在的問題，針對進一步完善政府購買服務(wù)管理制度等方面提出具體建議。

報告提出，政府購買服務(wù)既是政府提供公共服務(wù)方式的一種改進，也是財政資金分配使用方法的一種改進，在提升政府管理效能的同時，促進社會力量的發(fā)展。自2014年起，浙江省政府購買服務(wù)的實踐已開展三年有余，各級財政部門在省級政策文件指導(dǎo)下積極開展政府購買服務(wù)制度建設(shè)，2016年以湖州、紹興、金華、臺州和溫州5市為試點地區(qū)，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村電影放映、質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運維服務(wù)等16個項目為省級試點項目，探索全面推進的經(jīng)驗。2017年3月，省財政要求各試點地區(qū)及省級試點項目進行自我評價。鑒于政府購買服務(wù)政策在全國范圍內(nèi)尚處于宣傳推廣階段，已經(jīng)進入試點中期評價階段的浙江省實際上已經(jīng)成為全國領(lǐng)跑者，財政部也對浙江省的試點總結(jié)評價寄予厚望。

在肯定成績的同時報告也指出，由于開展時間短、政策理解不到位等原因，從試點部門、地區(qū)和項目的運行效果看，政府購買服務(wù)政策的預(yù)期效應(yīng)尚未有實質(zhì)體現(xiàn)。首先，目錄制定的科學(xué)性有待論證。鑒于政府購買服務(wù)尚處于政策初創(chuàng)期，研究團隊對政府購買服務(wù)政策體系中已經(jīng)成型的最具代表性的《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)推薦目錄》進行了文本分析，以此作為政府購買服務(wù)政策制度研究的起點與基礎(chǔ)。無論部里的一級目錄還是省里延用制定的二級目錄，其科學(xué)性都有待論證。目前，省級已形成相對規(guī)范的逐年更新的指導(dǎo)目錄，但因權(quán)限制約，地市級財政無法對指導(dǎo)目錄的一二級條目進行修改，省級目錄中的一些錯誤被直接沿用，例如對“基本公共衛(wèi)生服務(wù)”和“基本醫(yī)療服務(wù)”的概念混淆。此外，制定指導(dǎo)目錄是為了規(guī)范購買內(nèi)容和范圍，不應(yīng)買的服務(wù)不可進入目錄。尤其應(yīng)該注意政府提供履職性服務(wù)時不能以“政府購買服務(wù)”的形式完全轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但現(xiàn)行目錄并未嚴(yán)格把關(guān)。不可否認(rèn)的是，一些專業(yè)第三方組織已具備提供高度專業(yè)服務(wù)的能力，但行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的編制本應(yīng)是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)。第三方組織可以通過提供“社會管理咨詢與服務(wù)”的方式參與協(xié)助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，但并不能在此承擔(dān)主體責(zé)任。

其次，一些試點項目購買主體不符合政策規(guī)定，統(tǒng)計制度尚不完備。在對試點地區(qū)和項目的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各試點單位對政府購買服務(wù)試點項目的認(rèn)知存在偏差，一些本不屬于政府購買服務(wù)的項目被強行張冠李戴。此外，部分試點單位對現(xiàn)有試點項目的數(shù)量、預(yù)算金額都難以提供準(zhǔn)確信息。在預(yù)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，省市各級財政均表示無法提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，即使能夠提供也是從政府采購系統(tǒng)和金財系統(tǒng)中勾劃計算而來，一定程度的遺漏在所難免。在預(yù)算安排上，對部門的購買服務(wù)預(yù)算編制并沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，使得部分購買服務(wù)性質(zhì)的項目卻沒有以“購買服務(wù)”的方式反映，這也在一定程度上造成了預(yù)算數(shù)據(jù)的不可得。

再次，社會力量參與政府購買服務(wù)存在諸多壁壘。研究團隊發(fā)現(xiàn)，一般民營社會組織參與政府購買服務(wù)的實際準(zhǔn)入門檻較高。政府部門在購買服務(wù)招標(biāo)中更傾向于單一來源采購直接確定購買主體。此外，受地方保護和某些服務(wù)特性（如及時性、地域性）的影響，購買主體傾向于選擇本地區(qū)機構(gòu)，即使實力較弱。壁壘產(chǎn)生的原因：一是浙江省各地社會力量薄弱且發(fā)展不均，二是政府對于民營社會組織力量的不信任，三是標(biāo)的金額無法覆蓋實際成本，以至于頻繁流標(biāo)，或是社會組織無法保證低價競標(biāo)后的服務(wù)質(zhì)量。

針對存在的問題，報告建議，為保證政府購買服務(wù)政策能合理、健康地發(fā)展，有必要進一步完善政府購買服務(wù)管理制度，輔之多方位的政策組合和協(xié)同配套，在一定程度上構(gòu)建一個相互銜接、互為補充的改革機制，從而實現(xiàn)政策整體效應(yīng)的最大化。一是政府購買服務(wù)政策效應(yīng)必須與事業(yè)單位改革同步進行。事業(yè)單位改革不深入，就無法改變重復(fù)花錢的問題，無法解決人浮于事的問題，不能實現(xiàn)政府購買服務(wù)的政策目標(biāo)。因此想要政府購買服務(wù)政策取得實效必須同步推進可市場化的事業(yè)單位改革。二是進一步規(guī)范政府購買服務(wù)的預(yù)算管理。建議切實將政府購買服務(wù)的相關(guān)項目納入全口徑預(yù)算管理，將相關(guān)項目進行特殊標(biāo)記化的預(yù)算管理，并將該部分預(yù)算與部門績效計劃、工作規(guī)劃掛鉤，尤其是不用走采購流程的必須提交績效計劃。也就是說，必須保障政府購買服務(wù)工作以預(yù)算管理流程為基礎(chǔ)的常態(tài)化和公開化；同時，政府購買服務(wù)的預(yù)算應(yīng)該以單列的方式，通過財政部門官網(wǎng)、政府采購網(wǎng)站等形式進行每年的預(yù)決算公示，保證決策的透明化；再者，明確主管部門和主管部門權(quán)責(zé)，保障整體工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。三是推進社會組織培育的政策創(chuàng)新。建議在對非營利組織績效嚴(yán)格認(rèn)定和明確政府購買服務(wù)界限的基礎(chǔ)上，對非營利組織承接公共服務(wù)的公益性行為及其收入應(yīng)實行減免稅或相應(yīng)的政策補償。甚至為避免對企業(yè)購買政府公共服務(wù)的行為產(chǎn)生歧視，亦可探討針對企業(yè)公益性服務(wù)行為的稅收減免措施。

據(jù)了解，財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》。為積極穩(wěn)妥推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，其中明確，財政部將于2018-2019年組織部分省市開展試點，選取天津市、浙江省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展試點，通過試點完善政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價。

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