以“減加乘”推進(jìn)“放管服”

【采購動態(tài)】

以“減加乘”推進(jìn)“放管服”

——黃石市圍繞“減程序、建機制、強監(jiān)管、促服務(wù)”推進(jìn)政府采購改革小記

湖北省黃石市財政局圍繞“減程序、建機制、強監(jiān)管、促服務(wù)”的理念，積極做好簡政放權(quán)的“減法”、強化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”工作，大力推進(jìn)政府采購“放管服”改革，成效明顯。今年上半年，黃石市完成政府采購金額達(dá)19.17億元。其中，市直單位完成政府采購金額2.2億元。

做好放權(quán)“減法”

“改革必須具有自我變革的勇氣，要敢于動自己的奶酪，而主動放權(quán)則是革新的關(guān)鍵第一步。在放權(quán)方面我們主抓了4項工作。”黃石市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

簡政放權(quán)，給審批審核瘦身。嚴(yán)格依法辦事，依法厘清職責(zé)，除法定的審批事項，即公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的改變招標(biāo)方式的依法審批和目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品復(fù)核性審核外，其他審批事項全部取消，進(jìn)一步精簡優(yōu)化采購審批審核流程，強化采購自主權(quán)。

全面落實備案制，實現(xiàn)備案零跑路。黃石市于2016年4月1日起實行備案制，原財政局內(nèi)部七崗審核全部取消，實現(xiàn)“信息多跑路、備案零跑路、審核跑一次”。同時落實好一級主管部門的責(zé)任，一級主管部門按要求對所屬部門負(fù)責(zé)，并要求縣（市）區(qū)對標(biāo)看齊市直，同步推進(jìn)政府采購改革。今年1月起，各縣市區(qū)已經(jīng)全部實行了紙質(zhì)備案，正逐步推行網(wǎng)絡(luò)備案。

運用互聯(lián)網(wǎng)+，建立政府采購電子商城。今年1月起，黃石市政府采購電子商城全面正式運行，并以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為基礎(chǔ)，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用“政府定規(guī)則、市場建平臺、專業(yè)化運營、市場化服務(wù)”的管理模式，搭建集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的電子化平臺。2018年市直行政事業(yè)單位預(yù)算金額50萬元以下、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、小額零星的通用類貨物或服務(wù)項目，通過“電子商城”采用網(wǎng)上競價和網(wǎng)上比價方式進(jìn)行采購。目前，黃石市電子商城采購運行成效明顯，經(jīng)銷商數(shù)量是465家，商品上架數(shù)量7786個，市級預(yù)算單位已累計完成采購預(yù)算1155.06萬元。

優(yōu)化集采目錄，提高各方自主權(quán)。減少目錄內(nèi)容，提高效率，將單位零星辦公用品、會計服務(wù)、審計服務(wù)等剔除目錄；將有特殊要求的無市場競爭的供水、供電、供氣、房屋租賃等嘗試不納入政府采購管理；將采購人有特殊需求的相關(guān)服務(wù)，由單位通過公開招標(biāo)自行建庫；優(yōu)化協(xié)議供貨，增加協(xié)議供貨商等。促進(jìn)集采機構(gòu)專業(yè)化與社會代理機構(gòu)的差異化發(fā)展，提高各方自主權(quán)。

做好監(jiān)管“加法”

“‘放權(quán)’不是‘放手’，既要保證放得出，還要相關(guān)主體接得住，所以監(jiān)督管控不可偏廢?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強調(diào)說，為此，黃石市堅持抓好四方面工作：

一是廢立并舉，堅持用制度管權(quán)、管人、管事。一方面，對政府采購的相關(guān)文件進(jìn)行了全面清理，協(xié)商有關(guān)部門，對不符合國家相關(guān)文件精神、與“放管服”改革要求明顯不相適應(yīng)的規(guī)章制度共計34個文件予以廢止；另一方面，結(jié)合政府采購工作實際，進(jìn)一步完善政府采購相關(guān)配套制度，已陸續(xù)修訂印發(fā)《黃石市市級政府采購工作規(guī)程》等文件，并重新匯編了《黃石市政府采購制度》。通過更新修訂和完善政府采購操作層面的一系列制度和管理辦法，再造政府采購流程，不斷提升政府采購各參與方的主體責(zé)任意識和依法采購意識，使政府采購活動全過程都有法可依、有章可循，推動政府采購向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。二是強化預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)控。嚴(yán)格堅持“應(yīng)編盡編、不編不采、先預(yù)算后支出”的原則，做好政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控工作，同步編制和批復(fù)政府采購預(yù)算。督促各預(yù)算單位編好年度政府采購預(yù)算，配合各業(yè)務(wù)科室對市直單位政府采購預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，督促各采購人將應(yīng)編入的采購項目全部編入采購預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算編制全覆蓋。三是實施三位一體監(jiān)管。充分發(fā)揮政府采購備案系統(tǒng)、電子商城系統(tǒng)和省政府采購網(wǎng)的實時監(jiān)控功能，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了對每筆政府采購項目從預(yù)算安排、計劃備案、組織實施、質(zhì)疑投訴等全過程的動態(tài)監(jiān)管。四是堅持日常監(jiān)督和年度考核常態(tài)化。

做好服務(wù)“乘法”

在簡政放權(quán)的同時，黃石市堅持做到既當(dāng)好“管理員”，也做好“服務(wù)生”，將服務(wù)寓于監(jiān)管之中，確保了政府采購“放管服”改革落在實處。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，黃石市財政部門主動上門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。針對采購人的不同需求、薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點，主動上門宣傳政府采購政策，開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策法規(guī)培訓(xùn)，督導(dǎo)采購人規(guī)范政府采購行為，并就政府采購過程中遇到的問題進(jìn)行答疑解惑。今年上半年已上門培訓(xùn)68家單位。計劃用3年時間做到上門培訓(xùn)全覆蓋。督導(dǎo)單位制定內(nèi)控制度和落實法律咨詢?nèi)辗?wù)。一方面，針對市直單位政府采購內(nèi)控管理制度薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際研究擬定了兩份《政府采購內(nèi)控制度》范本，推薦給各縣（市）區(qū)、市直各單位和采購代理機構(gòu)參考借鑒使用，促進(jìn)采購人規(guī)范完善本單位的政府采購內(nèi)控管理制度；另一方面，將每月28日定為法律咨詢?nèi)眨埵胸斦址蓪＜?、法律顧問與財政局工作人員一起現(xiàn)場“坐診問癥”，共同就采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購參與各方提出的政府采購相關(guān)法律風(fēng)險及難點、熱點問題進(jìn)行逐個分析和探討交流，進(jìn)一步增強各方的采購主體責(zé)任意識和依法采購意識。

同時，借力發(fā)力擴大聯(lián)動辦案功效。借助紀(jì)檢、巡察力量，加強政府采購的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實采購人主體責(zé)任，充分發(fā)揮巡察利劍的威懾作用，擴大聯(lián)動辦案功效。今年上半年，已約談三個市直系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，三個系統(tǒng)也進(jìn)行了內(nèi)部管理的全面梳理。推行負(fù)面清單管理模式。指導(dǎo)協(xié)助市政府采購中心加快研究建立負(fù)面清單管理模式，去年8月份在全省率先頒布實施了政府采購文件負(fù)面清單管理制度，對采購文件編制中的歧視性、排他性條款進(jìn)行了歸類和限定，要求嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，并推薦給社會代理機構(gòu)參照執(zhí)行。

（柯楚）

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