湖北落實“放管服”規(guī)范政采管理顯成效

抓基礎 建制度 強規(guī)范 嚴內控

湖北落實“放管服”規(guī)范政采管理顯成效

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員趙緒克報道  記者日前從湖北省財政廳獲悉，該省政府采購工作去年圍繞全省經濟社會發(fā)展需要，以深化“放管服”改革為抓手，不斷簡化工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提高采購效率，全面加強誠信建設，構建起以結果為導向的政府采購監(jiān)管新機制，在政府采購制度建設、評審專家管理、監(jiān)督檢查、信息公開、信用信息管理、信息化建設等方面取得了明顯成效。

第一，明確職責定位，聚焦“兩責”落實。落實“放管服”改革要求，依法確定采購的主體職責和監(jiān)管職責，聚焦“兩責”。一是依法明確預算單位的主體職責和財政部門的監(jiān)管職責，厘清責任邊界。依法強化部門預算單位采購主體地位，落實采購自主權。預算單位根據(jù)項目特點，自行確定采購組織形式和采購方式。自主選擇采購代理機構，自行選定技術復雜專業(yè)性強的項目評審專家和非項目評審環(huán)節(jié)專家，確保主體責任落實。二是明確職責范圍。部門預算單位是政府采購的主體，在政府采購活動中依法承擔確定采購需求、執(zhí)行采購政策、公開采購信息、嚴格履約驗收、完善內控制度的主體責任。三是嚴格依法履職盡責。財政部門依法履行對達到公開招標數(shù)額標準采用非招標方式的審批和進口產品采購的審核、集中采購機構的業(yè)績考核、政府采購活動的監(jiān)督檢查，確保履行法定監(jiān)管職責不缺位和不越位。

第二，完善政府采購制度，夯實依法采購基礎。一是建立內控管理規(guī)程，防范法律風險和管理風險。按照內控管理的要求，省級制定了《政府采購內部控制業(yè)務操作規(guī)程》，將政府采購內部控制管理貫穿于政府采購監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)效應。二是修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》，規(guī)范政府采購行為。修訂后的規(guī)范更加突出采購人預算執(zhí)行的主體責任和財政依法履行監(jiān)管職責的行為規(guī)范、程序規(guī)范。三是轉變工作方式，落實政策，簡化程序?？茖W劃分集中采購和分散采購，合理確定采購范圍，提高公開招標數(shù)額標準和采購限額標準，2017年省級將貨物服務類項目公開招標數(shù)額標準由100萬元調整為200萬元，2018年將分散采購限額標準由2017年的20萬元調整到50萬元，限額標準以下的項目不納入政府采購管理。印發(fā)了《省財政廳關于進一步加強政府采購方式變更管理有關事項的通知》，對采購方式變更實行“一攬子”審批，通過審批方式的簡化，提高采購效率。要求省級一級預算單位加強本部門政府采購預算管理，在需求研究管理的基礎上，定期歸集申請變更政府采購方式項目，向省財政廳“一攬子”申報，省財政廳“一攬子”批復。同時，對省屬高校、科研院所集中采購目錄內的項目實行自行采購、自行選擇評審專家，進口產品實行備案制。四是完善政府采購評審專家管理辦法，明確專家評審責任，對違規(guī)專家實行退出機制。

第三，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為。一是開展省級政府采購監(jiān)督檢查，推進政府采購預算執(zhí)行規(guī)范。通過政府購買服務，采用競爭性方式選擇第三方中介機構進行。監(jiān)督檢查采取自查和重點檢查相結合的方式。通過檢查，落實財政部門的監(jiān)督責任，推進預算單位執(zhí)行的主體責任落實。二是開展政府采購代理機構監(jiān)督檢查，規(guī)范采購代理行為。按照“雙隨機一公開”的要求，對省本級、武漢市、黃石市、十堰市共計61家采購代理機構的2016年政府采購執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容涵蓋政府采購活動的全過程。三是開展集中采購機構監(jiān)督考核，推進集采機構專業(yè)化發(fā)展。四是加強全省政府采購執(zhí)法督導檢查，推進依法監(jiān)管。

第四，加強政策宣傳培訓，服務政府采購當事人。一是開展政府采購業(yè)務培訓，加強政策宣傳和輔導。2017年分別針對全省政府采購監(jiān)管機構、省直部門單位、采購代理機構、評審專家舉辦了6期政府采購業(yè)務培訓班，全年培訓人數(shù)近3000人次。二是收集整理印發(fā)制度匯編，服務各方當事人。三是加強政策咨詢，細化服務，解決實際問題。

第五，推進信息化建設，提高采購管理水平。一是加強管理系統(tǒng)建設，提高政府采購執(zhí)行效率。進一步完善政府采購管理系統(tǒng)的指標管理、計劃、合同備案等功能，方便采購人的預算執(zhí)行，通過網(wǎng)絡備案簡化手續(xù)、實現(xiàn)留痕管理。二是完善信息發(fā)布系統(tǒng)，推動政府采購信息全面公開。促進政府采購信息公開的規(guī)范管理。三是加強評審專家管理系統(tǒng)建設，強化專家管理。按財政部統(tǒng)一建設要求，對湖北省政府采購評審專家管理系統(tǒng)進行升級改造，建立了全省統(tǒng)一的政府采購評審專家管理系統(tǒng)，專家資源全省共享。網(wǎng)上注冊系統(tǒng)為評審專家入庫管理提供了高效便捷的服務平臺。全省共有12300多名專家在升級后的專家系統(tǒng)中網(wǎng)上注冊登記。四是運行政府采購電子平臺，推動電子化采購。2017年試運行湖北省政府采購電子平臺。目前，政府采購管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、評審專家管理系統(tǒng)、電子交易平臺實現(xiàn)了采購計劃、采購結果、采購合同等數(shù)據(jù)交換。同時，運用大數(shù)據(jù)分析，將政府采購執(zhí)行結果服務預算管理，實現(xiàn)政府采購與預算管理的融合，不斷提升政府采購監(jiān)管效能。

第六，全面公開采購信息，提升政府采購透明度。明確信息公開要求，壓實采購人主體責任。加強信息公開督導，推動全省采購信息依法公開。加強信息輿情管理，回應社會關注。

第七，推進政府采購改革，探索深化改革的新模式。一是推行批量集中采購，體現(xiàn)集采規(guī)模效益。2017年省政府采購中心組織實施5期批量集中采購。二是改進監(jiān)督管理方式，落實“放管服”改革要求。簡化審批程序，將采購方式變更實行“一攬子”審批，進口產品采購實行清單管理。對省屬高校科研院所集中采購項目可自行采購，進口產品實行備案制。并通過購買法律服務的方式，協(xié)調處理政府采購供應商投訴，形成良好的政府采購救濟機制。三是探索電子采購新模式，提高政府采購管理水平。

第八，加強信用信息管理，逐步建立誠信管理機制。積極推動建立政府采購供應商、采購代理機構、評審專家不良行為記錄制度，加強對政府采購違法失信行為的懲戒，形成“一地受罰、處處受限”的機制。此外，加強協(xié)調配合，依法推進政府采購資源整合。積極落實采購政策，發(fā)揮政府采購政策功能。

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