名錄登記管理推動代理市場轉(zhuǎn)型升級

【熱點聚焦·代理機構(gòu)管理暫行辦法①】

名錄登記管理推動代理市場轉(zhuǎn)型升級

本報記者 高榮月

業(yè)界翹首以盼的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）于近期問世，并自今年3月起正式實施，引發(fā)了各地財政部門、代理機構(gòu)、交易中心的集體注目。

自2014年政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消以來，我國政府采購代理市場準(zhǔn)入實現(xiàn)“零門檻”，代理機構(gòu)數(shù)量“井噴式”增長，但其業(yè)務(wù)水平參差不齊，財政部門的管理難度加大。“放權(quán)”不等于放任，適應(yīng)新形勢下規(guī)范代理機構(gòu)管理的需要，《暫行辦法》明確了名錄登記、信用評價、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。專家指出，其確立的名錄登記制，在落實“放管服”要求的同時，有望進一步激發(fā)代理市場活力，推動代理市場轉(zhuǎn)型升級。

從“登記制”到“名錄登記管理制”

代理機構(gòu)資格認(rèn)定取消后，財政部于2014年9月發(fā)布《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號，以下簡稱“122號文”），明確財政部門將對代理機構(gòu)實行網(wǎng)上登記管理。其中規(guī)定，為滿足代理機構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要，方便采購人選擇代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則。122號文還詳細(xì)列明了登記信息所包含的內(nèi)容，如機構(gòu)名稱、法人代表、注冊地址、聯(lián)系方式、專職人員情況等，要求由代理機構(gòu)自行填寫并掃描上傳營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證副本、社會保險登記證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等相關(guān)證明材料。代理機構(gòu)應(yīng)保證登記信息真實有效。所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

受訪專家認(rèn)為，立足于122號文相關(guān)規(guī)定及近兩年的實踐，《暫行辦法》將網(wǎng)上登記管理工作進一步明確為名錄登記管理，并單獨將“名錄登記”列為一章、五條，從名錄建立方式、信息公開、代理機構(gòu)申請進入名錄方式、填報信息等方面就如何開展代理機構(gòu)名錄登記管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，便于代理機構(gòu)登記信息，幫助其更快、更順利地進入政府采購市場。這些既是對代理機構(gòu)市場化發(fā)展規(guī)律的尊重，也契合了簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革精神。

2018年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》（財辦庫〔2018〕28號，以下簡稱“28號文”），對代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)工作作出調(diào)整。即財政部不再辦理代理機構(gòu)名錄登記事宜，各省級財政部門做好新增代理機構(gòu)名錄登記，同時負(fù)責(zé)對相關(guān)登記信息的完整性進行審核，及時告知審核結(jié)果。

財政部下放名錄管理權(quán)限之后，如何做好相關(guān)工作，成了擺在省級財政部門面前的重要課題。

多舉措保障名錄登記信息真實性

《中國政府采購報》記者注意到，與122號文列明的登記信息內(nèi)容相比，《暫行辦法》中要求的內(nèi)容更為具體、細(xì)化，包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；省級財政部門要求提供的其他材料。《暫行辦法》同時要求，名錄登記的政府采購代理機構(gòu)需要承諾對信息真實性負(fù)責(zé)。

對省級財政部門來說，如何保障信息填報的真實性，則是一個現(xiàn)實問題。

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室李穗華接受記者采訪時表示，《暫行辦法》強調(diào)代理機構(gòu)要“承諾對信息真實性負(fù)責(zé)”，但代理機構(gòu)單方面的承諾并不一定真實、準(zhǔn)確。各地在制定本地代理機構(gòu)管理細(xì)則時，有必要做好對填報信息的把關(guān)和核實。此外，《暫行辦法》要求登記信息全國共享并向社會公開，這有助于采購人自主選擇代理機構(gòu)，采購人愿意選擇哪家、不愿意選擇哪家，都可以通過名錄登記信息去判斷。登記信息的共享和公開，也有助于加強社會監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督，倒逼代理機構(gòu)確保其登記信息的真實性。

“《暫行辦法》將代理機構(gòu)名錄信息的真實性作為財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，賦予了財政部門一定的執(zhí)法權(quán)。這意味著，在今后的政府采購代理機構(gòu)年度監(jiān)督檢查中，財政部門可能通過查詢身份證明等個人信息，對代理機構(gòu)人員等信息的真實性進行調(diào)查，也必將引起越來越多的代理機構(gòu)的關(guān)注和自省?！睎|部某省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了《暫行辦法》的硬性要求外，還可參照122號文中的規(guī)定，即任何個人和組織發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)提供虛假登記信息的，可向登記地省級人民政府財政部門舉報，省級財政部門核查后，應(yīng)將其列入政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單并予以公告。

河北省公共資源交易中心副主任邢杰也建議，對于代理機構(gòu)填報虛假信息的，應(yīng)研究制定可操作性強的追責(zé)機制和懲處舉措。

分支機構(gòu)從業(yè)亂象有望破解

隨著競爭的不斷加強，代理機構(gòu)為爭取更大的市場占有率，往往選擇在一些地方建立分支機構(gòu)。與此同時，代理機構(gòu)“夫妻店”“一人公司“皮包公司”等違法違規(guī)現(xiàn)象也屢見不鮮，使代理機構(gòu)的異地展業(yè)和財政部門的監(jiān)督管理面臨尷尬。

為規(guī)范代理機構(gòu)分支機構(gòu)管理，《暫行辦法》也作出了專門的規(guī)定。其第九條明確，代理機構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。28號文進一步明確，名錄登記系統(tǒng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為代理機構(gòu)唯一標(biāo)識。總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復(fù)登記。各省級財政部門應(yīng)對本地區(qū)代理機構(gòu)進行梳理分類，名錄中不再單獨列示分公司。這些規(guī)定，得到各地代理機構(gòu)的支持和“點贊”。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢公司總經(jīng)理彭時明認(rèn)為，代理機構(gòu)為拓展項目而在其他地方設(shè)立分支機構(gòu)，是其業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀需要，無可非議。然而，有些分支機構(gòu)確實存在僅靠一兩個人維持業(yè)務(wù)，甚至借用、掛靠專職從業(yè)人員等現(xiàn)象，導(dǎo)致諸多采購亂象，嚴(yán)重影響了代理市場的發(fā)展?！拔覀冊龅竭^一個案例，省外的一家代理機構(gòu)來海南設(shè)了個分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，等采購項目完成后，供應(yīng)商想找代理機構(gòu)去退還中標(biāo)保證金，卻找不到這家代理機構(gòu)了。代理機構(gòu)實行名錄登記制后就會好很多，全國聯(lián)網(wǎng)即可查到某家代理機構(gòu)的信息，一些代理機構(gòu)想渾水摸魚、逃避法律責(zé)任，也不太可能了。”

“一味靠‘拉關(guān)系’‘走后門’拿業(yè)務(wù)，并非代理機構(gòu)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。在名錄登記的要求下，那些執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)較佳、重服務(wù)守信譽的代理機構(gòu)將獲得更多機會?！焙幽嫌勒袠?biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示，《暫行辦法》關(guān)于代理機構(gòu)異地展業(yè)時“從業(yè)地財政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料”“不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)”的規(guī)定，以及28號文中“總公司已完成名錄登記的，分公司無需重復(fù)登記”等規(guī)定，均為代理機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)提供了便利。不過，代理市場競爭的核心仍然是服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，只有在專業(yè)、過硬的服務(wù)“加持”下，設(shè)立分支機構(gòu)才能事半功倍。

此外，有專家呼吁，為確保當(dāng)?shù)刎斦块T不以額外條件限制代理機構(gòu)分支機構(gòu)在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)，防止地方保護主義抬頭，除了《暫行辦法》等規(guī)定外，各地還應(yīng)因地制宜，推出一些切實可行的舉措，為代理市場的公平競爭創(chuàng)造條件。對于某些打“游擊戰(zhàn)”式的分支機構(gòu)如何加強管理和追責(zé)，也需要研究制定可操作性較強的實施細(xì)則。

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