財(cái)政部進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理

財(cái)政部進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部日前印發(fā)《國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)組織管理、制度建設(shè)、采購(gòu)方式、采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查等作出進(jìn)一步規(guī)定。《暫行規(guī)定》自2018年3月1日起施行。

據(jù)了解，為規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)行為，財(cái)政部于2001年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》（財(cái)金〔2001〕209號(hào)）。該規(guī)定在加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理方面發(fā)揮了積極作用。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和金融改革的不斷深化，國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)情況與制度出臺(tái)時(shí)相比，已發(fā)生了較大變化。一方面，集中采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)體系不斷完善。招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法相繼出臺(tái)，此后有關(guān)部門圍繞規(guī)范招投標(biāo)行為和政府采購(gòu)等事宜，還出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。另一方面，國(guó)有金融企業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代公司治理機(jī)制已基本建立。國(guó)有金融企業(yè)的管理水平逐步提升，經(jīng)營(yíng)行為日益規(guī)范。此外，隨著物價(jià)水平的上漲和企業(yè)需求的多元化，國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)的規(guī)模和復(fù)雜程度也大幅增加。

因此，有必要對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行修訂。為此，財(cái)政部按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、框架指導(dǎo)、規(guī)范程序、加強(qiáng)督查”的原則，在與國(guó)有金融企業(yè)認(rèn)真研究討論的基礎(chǔ)上，起草了《暫行規(guī)定》。主要思路一是貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，在明確集中采購(gòu)原則和管理框架的基礎(chǔ)上，取消有關(guān)向主管財(cái)政部門報(bào)備、報(bào)告、審核等環(huán)節(jié)。二是明確國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)做好集中采購(gòu)相關(guān)的組織、制度建設(shè)，并賦予企業(yè)自主決策的靈活性。三是在取消事前報(bào)備要求的基礎(chǔ)上，新增了集中采購(gòu)的信息公開要求，同時(shí)明確了財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，通過市場(chǎng)化手段和加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，督促相關(guān)國(guó)有金融企業(yè)建章立制，依法合規(guī)做好集中采購(gòu)相關(guān)工作。

《暫行規(guī)定》明確，國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和效益原則。國(guó)有金融企業(yè)開展集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一管理、分級(jí)授權(quán)、相互制約的內(nèi)部管理體制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和國(guó)家整體利益。國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

在組織管理方面，《暫行規(guī)定》指出，國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)建立健全集中采購(gòu)決策管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)，成員由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)公司集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行決策管理。集中采購(gòu)管理委員會(huì)的主要職責(zé)包括，審定企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法等制度規(guī)定，確定企業(yè)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，審定采購(gòu)計(jì)劃并審查采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況，審議對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展有較大影響的采購(gòu)事項(xiàng)等。國(guó)有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)參照政府采購(gòu)的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組?！稌盒幸?guī)定》還對(duì)評(píng)審專家管理作了規(guī)定，其中提出，國(guó)有金融企業(yè)總部可建立或聯(lián)合建立集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?。評(píng)審專家成員由國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)、技術(shù)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的外部專家組成。如不具備上述建庫條件的企業(yè)，應(yīng)合理使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等外部的評(píng)審專家?guī)?。一般采?gòu)項(xiàng)目從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取選定評(píng)審專家，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適評(píng)審專家的，可由國(guó)有金融企業(yè)按程序自行選定。

針對(duì)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)的相關(guān)制度建設(shè)，《暫行規(guī)定》指出，國(guó)有金融企業(yè)可參考省級(jí)以上人民政府定期發(fā)布的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)的集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立相互監(jiān)督、相互制約的采購(gòu)活動(dòng)決策和執(zhí)行程序，并明確具體采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限，做到相互分離。

對(duì)于采購(gòu)方式，《暫行規(guī)定》明確，國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。對(duì)納入集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)有金融企業(yè)原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。需要采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購(gòu)活動(dòng)開始前，按企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理規(guī)定報(bào)批。符合具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的等3種情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)；符合招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的等5種情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目等6種情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)；符合只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的等4種情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購(gòu)。集中采購(gòu)項(xiàng)目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小等條件的，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

在采購(gòu)管理上，《暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施集中采購(gòu)，并納入年度預(yù)算管理。計(jì)劃外的集中采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報(bào)批。采購(gòu)計(jì)劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)集中采購(gòu)管理委員會(huì)審議。國(guó)有金融企業(yè)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。國(guó)有金融企業(yè)要做好集中采購(gòu)信息公開工作，通過企業(yè)網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息公開媒體等公開渠道，向社會(huì)披露公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，公示中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等全流程信息。中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括但不限于招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告日期、中標(biāo)人、中標(biāo)內(nèi)容及價(jià)格等基本要素。招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在同一渠道公開。采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)在采購(gòu)合同簽訂之日起3個(gè)工作日內(nèi)，公告成交結(jié)果，包括但不限于采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、候選供應(yīng)商、中選供應(yīng)商、合同確定的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格等基本要素。

此外，《暫行規(guī)定》還明確，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)實(shí)施的招標(biāo)等集中采購(gòu)活動(dòng)，投標(biāo)商及相關(guān)方認(rèn)為有任何違法違規(guī)問題的，可按規(guī)定向國(guó)有金融企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及國(guó)家有關(guān)部門投拆。企業(yè)采購(gòu)當(dāng)事人不得互相串通損害企業(yè)利益、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人泄露標(biāo)底等應(yīng)當(dāng)保密的與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》（財(cái)金〔2001〕209號(hào)）同時(shí)廢止。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。