讓政府采購工作經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)

讓政府采購工作經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)

——訪衡水市財(cái)政局黨組書記、局長趙學(xué)軍

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 高榮月

  通訊員 王健 范浩峰

越貼近，越真實(shí)。扎根于基層的土壤中，政府采購制度的活力和惠及民生的本意得到了充分彰顯。河北衡水，便是這方面的一個(gè)典范。

衡水地處中原腹地，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)或許不那么搶眼，不過該市政府采購工作并未被掣肘，反而在采購規(guī)模拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突出成績。他們是怎么做到的？近日，衡水市財(cái)政局黨組書記、局長趙學(xué)軍接受了《中國政府采購報(bào)》記者的專訪，對(duì)記者做了詳細(xì)介紹。

緊扣政策功能發(fā)力

“政府采購制度具有公共性、規(guī)范性、示范性等特點(diǎn)。其原動(dòng)力固然是節(jié)支防腐,但它更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具，圍繞政府戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過公共管理決策和內(nèi)在創(chuàng)新，將一項(xiàng)項(xiàng)采購政策落到實(shí)處，服務(wù)政府機(jī)關(guān)、服務(wù)百姓?！边@是趙學(xué)軍對(duì)政府采購制度的深刻理解，也在該市政府采購實(shí)踐中得到了印證。

正是由于政府采購事關(guān)國家財(cái)政制度改革和百姓福祉，衡水市政府采購人開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，力求讓這項(xiàng)工作經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)和社會(huì)各界的檢驗(yàn)。

據(jù)介紹，近年來，該市緊緊圍繞“依法采購、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效”的總體目標(biāo)，深入貫徹政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民眾、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用：全市采購范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋貨物、工程和服務(wù)全部項(xiàng)目，覆蓋行政事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等多個(gè)領(lǐng)域；2017年，全市共計(jì)完成采購預(yù)算33.99億元，較上年增長了31.57%，實(shí)際成交金額約32.92億元，較上年增長了32.87%，節(jié)約率3.15%；2017年，該市采購節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品1.46億元，新能源產(chǎn)品1.03億元，合計(jì)占全部貨物采購的21.94%。扶持中小微企業(yè)方面，2017年，中小微企業(yè)成交27.38億元，占全部成交的83.17%。

建章立制提速增效

良法是善治之前提。采訪中，趙學(xué)軍一再強(qiáng)調(diào)政府采購制度建設(shè)的重要性。社會(huì)運(yùn)行需要制度的支撐，百姓福祉需要制度的保障，同樣，政府采購也需要制度的護(hù)航。

趙學(xué)軍告訴記者，在完善政府采購制度建設(shè)方面，衡水市做了很多努力。如，2016年以來，市財(cái)政局開始實(shí)行行政績效考核考評(píng)機(jī)制，制定《衡水市財(cái)政局采購辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》，明確政府采購工作每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，責(zé)任細(xì)化到人，同時(shí)明確了政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施；出臺(tái)《衡水市市直政府采購協(xié)議供貨管理辦法》，對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商的確定、項(xiàng)目執(zhí)行、產(chǎn)品替換及價(jià)格調(diào)整等作出規(guī)范；強(qiáng)化評(píng)審專家管理，近兩年，衡水市根據(jù)河北省財(cái)政廳統(tǒng)一安排，組織了兩次較大規(guī)模的政府采購評(píng)審專家集中培訓(xùn)，共培訓(xùn)專家775人，為項(xiàng)目評(píng)審的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購深入融合，如何既能提高采購效率、又能降低成本，成為不少政采人思考的課題，衡水市也展開了積極探索。

早在2015年11月，該市依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自主研發(fā)了“政府采購協(xié)議供貨項(xiàng)目電子化采購交易系統(tǒng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)及短信方式與相關(guān)單位、供應(yīng)商對(duì)接，提前將協(xié)議供貨中標(biāo)目錄、商品型號(hào)、最高限價(jià)植入系統(tǒng)中。從供應(yīng)商報(bào)價(jià)、選定最低價(jià)成交供應(yīng)商到發(fā)布成交結(jié)果公告，均可實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)操作。趙學(xué)軍說，系統(tǒng)上線后贏得采購人、供應(yīng)商的一致好評(píng)?！斑@一系統(tǒng)大大降低了采購成本，節(jié)約了財(cái)政資金，也減少了審批程序和跑辦程序，有效避免了政府采購高價(jià)特供、專供產(chǎn)品，遏制了價(jià)格虛高等現(xiàn)象?！?/p>

此外，“衡水財(cái)政信息網(wǎng)”“中國衡水”“衡水市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室”等網(wǎng)站均設(shè)置了該系統(tǒng)的鏈接，并開辟了政府采購欄目，作為向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息的交流平臺(tái)。

依法依規(guī)處理投訴案件

作為維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益、防止和糾正違法違規(guī)采購行為的一項(xiàng)重要政策，政府采購?fù)对V處理機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的作用。近日，財(cái)政部公布《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡稱“94號(hào)令”），全面規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，衡水市也積極學(xué)習(xí)貫徹“94號(hào)令”精神，高度重視投訴案件處理工作。

“我們?cè)谔幚硗对V案時(shí)，必須要‘實(shí)’，也就是憑證據(jù)、講事實(shí)，這也是“94號(hào)令”的一大要求?！壁w學(xué)軍表示，“我市要求從投訴案件的受理、調(diào)查、匯總證據(jù)到最終送達(dá)處理決定書，每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有法可依，讓處理決定經(jīng)得起檢驗(yàn)。”

據(jù)了解，目前，市財(cái)政局采購辦負(fù)責(zé)受理市級(jí)政府采購項(xiàng)目的投訴事宜，并有專人對(duì)接投訴人，在受理過程中按照“先質(zhì)疑后投訴”的法定程序進(jìn)行，對(duì)接投訴的負(fù)責(zé)人對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行一次性告知法定程序，或修改投訴文件后重新提交受理。投訴受理后，對(duì)接投訴案的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多方取證調(diào)查，提出處理意見，由局內(nèi)政策法規(guī)科及法律顧問對(duì)投訴事項(xiàng)出具處理意見。此外，該市財(cái)政局還建立了聘請(qǐng)專家合議制度，即在投訴處理過程中，組織召開專家審查委員會(huì)會(huì)議，由專家集中審查投訴事項(xiàng)及有關(guān)證據(jù)材料，形成書面論證意見，為出具處理決定提供決策依據(jù)。

“近兩年，我市市本級(jí)共處理政府采購?fù)对V案件8起，沒有一起提起行政復(fù)議或訴訟?？梢姡ㄟ^各方努力，我們?cè)谛姓俨铆h(huán)節(jié)有效化解了糾紛?！壁w學(xué)軍自豪地說。

作為衡水市的“總管家”，趙學(xué)軍表示，今后，他將繼續(xù)全力推進(jìn)該市政府采購工作縱深發(fā)展，在信息化建設(shè)、監(jiān)督管理方面再創(chuàng)佳績。一方面，2016年，該市啟用了“河北省財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)”，目前運(yùn)用最多的是平臺(tái)的采購計(jì)劃錄入、采購公告發(fā)布等功能。今年，按照省廳統(tǒng)一部署，將把采購計(jì)劃網(wǎng)上備案、審批、審核功能與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目從預(yù)算申報(bào)、批復(fù)到采購計(jì)劃備案、審批、審核再到采購信息公告發(fā)布、合同公示、資金支付整體聯(lián)通的一體化平臺(tái)管理，減少采購人跑辦程序，提高工作效率。另一方面，將高度重視政府采購評(píng)審專家隨機(jī)自動(dòng)抽取、集采機(jī)構(gòu)及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購日常監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，堵上暗箱操作的漏洞，推動(dòng)全市法治采購、陽光采購、綠色采購。

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