誰放過了“問題”電梯

北京地鐵4號線電梯近日發(fā)生的事故引起了全社會對于電梯安全的廣泛關注，事態(tài)的進展牽動著每個關注者的神經(jīng)。從目前官方初步調查結果來看，事故的發(fā)生折射出電梯質量、安全及維保等方面所存在的問題。那么，政府電梯采購又將如何引以為戒？

【北京地鐵4號線電梯事故系列報道之一】

誰放過了“問題”電梯

【事件跟蹤】

北京市政府通報地鐵4號線電扶梯事故處理進展---

事故起因劍指奧的斯設計制造缺陷

本報記者 樂佳超

7月7晚7時30分，北京市人民政府新聞辦聯(lián)合北京市交通委、北京市質量技術監(jiān)督局、北京市衛(wèi)生局、京港地鐵、北京市軌道交通建設管理公司等召開發(fā)布會，通報了北京地鐵4號線電扶梯事故處理進展。

事故起因初步認定

北京市質量技術監(jiān)督局副局長張巨明在發(fā)布會上表示，據(jù)初步調查，事故的直接原因是由于固定零件損壞，驅動主軸發(fā)生遷移，附加制動器未啟動。具體原因正在委托國家質量技術監(jiān)督檢驗中心進行鑒定。從發(fā)生事故的這臺電梯來看，設計、生產(chǎn)、制造、安裝、維護保養(yǎng)都是奧的斯企業(yè)來承擔的，所以奧的斯公司對這次事故負有不可推卸的責任。對此，7月7日，國家質檢總局專門發(fā)出緊急通知，要求全國自動扶梯的使用單位立即停止使用奧的斯513MPE型自動扶梯。

“事故的主要原因是由于它的固定裝置折斷，驅動裝置移位，所以工作制動器就不可能起作用，鏈條又脫落了。”北京市特種設備檢測中心總工程師趙伯銳表示，附加制動器沒有啟動的原因，目前還正在調查之中，但該電梯本身不該折斷的底座固定螺栓折斷，這說明它有設計缺陷和制造缺陷。最終的結論還需由國家電梯質量監(jiān)督檢測中心做出。

此外，北京京港地鐵有限公司新聞發(fā)言人楊苓也對超載的情況做出說明，她說，按該電梯的額定載客量，即使是在每級臺階站滿的情況下都不會超載，而事故發(fā)生時在電梯上的乘客也就是幾十名，所以不存在電梯超載的說法。

“首先我們不愿意發(fā)生事故，作為北京地鐵336公里，14條線，每天客運量超過700萬人次，這樣大的交通運輸壓力的情況下，我們的供應商不能做到全面質量保證的話，我們非常擔心。”北京交通委副主任李曉松表示。

事故電梯系重型電梯

據(jù)了解，2010年12月14日深圳地鐵同樣發(fā)生過電梯事故，此次北京地鐵電梯事故與其如出一轍。對此，李曉松介紹，去年深圳電扶梯發(fā)生事故之后，全北京市軌道交通的地鐵的所有的電扶梯立刻進行了全面的安全大檢查。

“之前已經(jīng)發(fā)生過事故，為什么你們還要采用這個電梯。”在發(fā)布會現(xiàn)場有媒體對事故電梯的采購提出質疑。對此，北京市軌道交通建設管理公司總經(jīng)理助理、設備總部主任韓志偉回應，在地鐵4號線里面選擇電梯，不光是奧的斯一個品牌，還有其他的幾個品牌，這些品牌都是一些國際知名大公司的產(chǎn)品。此次事故電梯也是依據(jù)國家的《招投標法》進行公開招標，所有的招標過程都受國家政府部門的監(jiān)管，合同也在政府部門備案。“從設計規(guī)范角度看，所選擇電梯都符合相關標準，所以選擇奧的斯沒有問題。”他說。

同時，韓志偉還對媒體報道所稱事故電梯可能是商場輕載型扶梯的問題提出嚴正聲明，他表示，北京地鐵采購與安裝的全部自動扶梯都符合地鐵設計規(guī)范以及國家關于公共交通電梯的使用標準，屬于公共交通重型電梯。

【事故追查】

“問題”電梯連闖三關

本報記者 樂佳超

電梯作為特種設備，在設計、生產(chǎn)制造、檢驗等環(huán)節(jié)都有著相當嚴格的規(guī)定和監(jiān)管措施。一部存在缺陷的奧的斯513MPE型自動扶梯，竟堂而皇之地“坐鎮(zhèn)”在了北京地鐵4號線的“咽喉要道”。如果最終檢測結果表明，它的設計和制造確實存在缺陷，那么從設計到最終投入使用，這部“問題”的扶梯究竟需要蒙混闖過哪些“難關”？

第一關：企業(yè)內檢失職？

在奧的斯電梯（中國）投資有限公司的官方網(wǎng)站，記者找到了他們對產(chǎn)品質量管理的介紹，該公司將其稱為“質量通行證”：為保證奧的斯“質量至上”的傳統(tǒng)延續(xù)下去，奧的斯采用一整套嚴格的產(chǎn)品開發(fā)程序。每一種新產(chǎn)品上市之前，都必須獲得質量通行證。此證需要每一位項目團隊的成員——從項目經(jīng)理到高級主管針對每一個開發(fā)環(huán)節(jié)的確認簽署。全部主要部件都必須經(jīng)過奧的斯工程師的嚴格檢測，以確保產(chǎn)品20年的使用壽命。每一臺奧的斯電梯都需要經(jīng)過20項檢測，包括防誤操作測試及抗長途運輸測試。

“企業(yè)研發(fā)出一個新產(chǎn)品后，首先就要對這個產(chǎn)品的樣機做一個廠內試驗，國家相關部門對此也有明確要求。”某電梯企業(yè)負責人張先生告訴記者，通過自檢，企業(yè)應該對這個產(chǎn)品在設計上的缺陷有更多的了解。如果此次事故最終確定是設計缺陷，那么廠內試驗“這一招”就“劈空”了，而奧的斯從研發(fā)該項目的項目經(jīng)理到高級主管所簽署的質量通行證也將成為“認罪畫押”。

再看生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。據(jù)一位業(yè)內人士分析，此次事故原因可能是損壞螺栓強度不夠、存在質量問題，也可能是由于生產(chǎn)時緊固失當造成“暗傷”，導致使用一段時間后徹底損壞。如果真是讓這樣一個問題產(chǎn)品帶著“合格證”運出工廠，那么奧的斯的檢測工程師們就難辭其咎。

從此次事故看，顯然奧的斯的質量通行證制度在具體實施上并不成功，事實證明“確保產(chǎn)品20年的使用壽命”的說法已淪為空談。

第二關：型式試驗失守？

型式試驗是為了驗證產(chǎn)品能否滿足技術規(guī)范的全部要求所進行的試驗。“企業(yè)每研發(fā)出一個新型號的產(chǎn)品，自檢后都要將其送檢做型式試驗。”據(jù)業(yè)內人士介紹，只有拿到型式試驗報告，該型號的產(chǎn)品才能正式投入生產(chǎn)并對外銷售。

根據(jù)國家質檢總局發(fā)布的《自動扶梯和自動人行道型式試驗細則》規(guī)定，自動扶梯的型式試驗主要包含對電氣設備與安裝、電器故障的防護和控制、驅動主機等12大類121項的檢查，其檢測可謂嚴格。某電梯企業(yè)負責人張先生坦言，513MPE型自動扶梯的固定螺栓和附加驅動器在型式試驗中肯定做過測試，但不知為何沒有發(fā)現(xiàn)問題。同時他也表示，通常一個型號的產(chǎn)品只需做一次型式試驗，不需要每臺出廠的電梯都做，因此型式試驗無法保證企業(yè)之后生產(chǎn)的所有同型號產(chǎn)品都沒有問題。

對此，也有業(yè)內人士質疑，如取得型式試驗報告的513MPE型自動扶梯真有設計缺陷，那么型式試驗這個電梯行業(yè)的重要“關卡”，其“失守”之責在所難免。

第三關：年檢排查不利？

2010年12月14日深圳地鐵同一型號扶梯曾發(fā)生過同樣事故，相關人士表示，此后按國家質檢總局要求，檢測機構已經(jīng)按照規(guī)定一直在排查，但卻還未完全排查到此次事故電梯。

“每年特種設備監(jiān)察檢驗機構要對每臺電梯進行年檢，這是電梯在使用環(huán)節(jié)非常重要的安全保障。”一位業(yè)內人士告訴記者，對于年檢來說，一般固定螺栓問題很難查到，但扶梯發(fā)生這種大的故障，事先肯定有預兆，比如扶手過熱等現(xiàn)象。這些預兆對維保單位就是一種警示。

按照國家質檢總局《自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程》規(guī)定，檢查維修保養(yǎng)、常規(guī)檢查和故障與事故的記錄是年檢的重要項目。但年檢畢竟是每年一次的符合性檢驗，而非診斷性排查。因此，電梯維保應引起業(yè)主及維保單位的重視，結合預兆性的故障記錄，加強對重要部件的檢查和維保。如此一來，也許此次事故有避免的可能。

【微博•4號線】

楊瀾：為公共安全計，是否應考慮避免使用長電梯，而把它分為2段，以平臺間隔？這樣電梯滿載時壓力不致太大。

謝明華：人之所以痛苦，在于追求錯誤的東西。事故之所以頻發(fā)，在于放縱濫造的質量。

華西都市報：北京、深圳電梯事故連發(fā)，不禁讓市民對地鐵站內的扶梯產(chǎn)生質疑。

圍脖政治評論：繼北京后，深圳又發(fā)生地鐵扶梯事故，是偶發(fā)事故，還是必然結果？

冬日先知：如果地鐵所有設施能夠定期檢查維修，還會有這種事件發(fā)生嗎？

林棟轉播:中國地鐵運營管理部門自身在采購和維護方面是否有嚴重缺失？

（張靜遠）

【深度解析】

維保：不可忽視的隱形“禍手”

本報記者 孫善臣

北京4號線地鐵電梯事故的發(fā)生，讓人們再一次將目光聚焦在電梯安全上。而與電梯安全息息相關的，除了電梯的產(chǎn)品質量及安全性能外，維保問題同樣不可忽視。

被忽視的維保

日前，北京市政府召開4號線扶梯事故通報會。該市質監(jiān)局副局長張巨明表示，目前初步判定，發(fā)生故障的奧的斯513MPE型號電梯存在設計制造缺陷。同時，奧的斯公司維護保養(yǎng)不到位，對此事故負有不可推卸的責任。

官方的初步調查結果使維保這一隱形“禍手”揭開了面紗。從目前的電梯維保市場來看，維保意識淡薄、維保水平參差不齊，維保標準執(zhí)行不到位等問題非常突出。據(jù)某媒體日前調查顯示，電梯事故多發(fā)背后是低成本維保造成的惡性循環(huán)。

“其實，在維保問題上，使用單位的維保意識很重要。”中國特種設備檢驗協(xié)會秘書長沈鋼認為，維保服務也是不同價格標準對應不同的維保服務內容，如果使用單位不重視維保，不舍得在這方面花錢，那相應地維保服務質量很難得到保證。

談到維保，福建政府采購評審專家林宏源認為，電梯維保一定要強調當?shù)氐木S保力量。同時，要求維保單位要有具備維保資格的專業(yè)維保人員，保證正常的維修。

怎樣維保算到位

據(jù)悉，事故的主角——位于北京市西城區(qū)4號線動物園站A出口的奧的斯513MPE型號電梯于6月22日剛剛做過維保，但仍未避免電梯慘案的發(fā)生。更值一提的是，官方初步調查結果指出，奧的斯公司維護保養(yǎng)不到位，對此事故負有不可推卸的責任。那么到底電梯維保要做哪些內容？要做到怎樣的標準才算到位呢？

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，電梯的制造、安裝、改造、維修活動，必須嚴格遵守安全技術規(guī)范的要求。電梯的日常維護保養(yǎng)也必須由依照本條例取得的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每15日進行一次維保。維保包括清潔、潤滑、調整偏差、換取易損件等內容。

事故電梯已于6月22日做了維保，但事故還是發(fā)生了。問題出在哪里？稍作分析會發(fā)現(xiàn)存在2個方面的可能：一是對上述維保規(guī)定執(zhí)行不到位，該做的維保內容走了過場，并未真正落實。二是現(xiàn)行維保內容并不完善，有待進一步加強標準建設。

談到電梯的相關標準，沈鋼認為，對于一些鮮有事件的發(fā)生，要通過對這些事件的分析提高認識，對現(xiàn)行標準進行不斷的完善。

據(jù)了解，目前電梯維保很難達到規(guī)定的半月維保一次。究其原因，既有維保單位的服務不到位問題，又有業(yè)主對維保的忽視。林宏源告訴記者，維保單位在維保服務時要向業(yè)主提出報告，待業(yè)主代表簽字認定維保服務完成，維保人員方能向維保單位報銷相關費用。因此業(yè)主應在這個環(huán)節(jié)把好關，監(jiān)督履約。同時，相關部門也要加強電梯維保的監(jiān)管。

【政采視角】

電梯采購：堅守生命的“安全防線”

本報記者 孫善臣

7月10日下午4點，在北京地鐵4號線菜市口站D出口處，一位大學生模樣的小伙子看著因檢修無法使用的電梯和近50米高的樓梯，無奈地搖搖頭，咬咬牙將一個碩大的行李箱扛上了肩頭，沿著樓梯一步步吃力地向上攀爬。

而就在樓梯的一旁，上下行的兩排電梯上面空蕩蕩的，入口和出口處被護欄圍起來，護欄上一則通告引人注目：電梯檢修，請乘客自覺使用樓梯。

自北京4號線電梯梯級逆轉事故發(fā)生以來，該市14條軌道交通線上的257部奧的斯品牌電梯全部停運，這無疑給搭乘地鐵帶來諸多不便，尤其是像背負重物的旅客和老人們。據(jù)地鐵公司方面稱，待檢修維保完畢，才會考慮是否恢復這些電梯的運營。

盡管這一地鐵事故的發(fā)生尚無最終定論，但該事故無疑折射出在電梯采購及使用中所存在的質量安全及維修保養(yǎng)問題。就此話題，記者采訪了有關專家和政府采購業(yè)內人士。

應該吸取的教訓

從深圳第一起同類事件的發(fā)生到北京4號線的“翻版”，電梯安全問題再一次成為社會關注的焦點。

談到這一事件，山西省政府采購中心主任趙建新頗為感慨。他認為，電梯這一商品很特殊，電梯的安全性甚至比汽車的安全性更重要，因此，電梯采購中要格外謹慎。他還表示，目前電梯品牌混雜，產(chǎn)品質量參差不齊，電梯采購還是要“擦亮眼睛”，在杜絕一些質次品牌混水摸魚的同時，對于知名品牌也絕不能降低對其質量、安全等方面的要求。

采訪中，一位不愿具名的政府采購中心電梯項目負責人告訴記者，他所在的政府采購中心高度重視此次北京地鐵電梯事故，并一直關注事件的進展。他還表示，希望媒體能夠通過多種渠道的了解，還原事件的本來面目，并以這一案例的分析來強化它的警示作用。

“這一電梯事件的教訓是需要全社會吸取的，電梯安全一定要引起高度重視。”中國特種設備檢驗協(xié)會秘書長沈鋼向記者語重心長地表示，電梯這種關系人的生命安全的特殊產(chǎn)品，它的安全性能要求一定要有足夠的保障，不論是相關標準還是技術層面都要不斷改進和提高。

標書要有“安全感”

有了前車之鑒后，如何在電梯采購環(huán)節(jié)筑起“安全防線”？

“具體到電梯采購，就要把電梯安全性能要求在標書中有充分的體現(xiàn)。”沈鋼表示。

對此，福建省評標專家林宏源表示認同。林宏源告訴記者，在他所評審的電梯項目中，有過兩個電扶梯項目應當設置防逆轉裝置，但標書對電梯的高度、角度等參數(shù)都提到了，卻沒有提出防逆裝置的要求。“對于此類情況，在審標書環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)后，評審專家會及時提出修改意見。”林宏源認為，為保證采購的電梯安全可靠，標書制定一定要高度重視有關安全性能要求條款的書寫。安全性能要求一定要全面，且要切中要害，重要安全裝置不能遺漏。對于電扶梯，防逆轉裝置、上下自動停車功能及停電救援裝置等必須在標書中提出要求。

除了有關安全性能條款的設置外，沈鋼和林宏源一致認為，電梯的安全性能與評標辦法有著密不可分的關系。低價中標的評標方式容易給電梯采購埋下安全的隱患。對于直接涉及人的生命安全的電梯采購，不宜采用低價中標的方式。沈鋼表示，低價中標方式往往過于強調價格因素，而忽視了對于產(chǎn)品質量穩(wěn)定性的要求。為迎合低價中標，有些投標企業(yè)可能會通過偷工減料或是簡化功能配置等手段降低成本，力爭憑借價格優(yōu)勢中標。而這種做法往往會影響中標產(chǎn)品的安全性。