建立完善政府購買服務(wù)績效評價(jià)體系

近日，由上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦的政府購買服務(wù)績效評價(jià)研討會(huì)圓滿落幕。與會(huì)嘉賓呼吁——

建立完善政府購買服務(wù)績效評價(jià)體系

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者高榮月報(bào)道 當(dāng)前，政府購買服務(wù)改革如雨后春筍般蓬勃興起，也催生出對理論研究的強(qiáng)烈需求。政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果怎樣？誰來評估社會(huì)組織提供的服務(wù)？怎么評估？針對這些熱點(diǎn)問題，上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院近日舉辦政府購買服務(wù)績效評價(jià)研討會(huì)，邀請理論實(shí)務(wù)界相關(guān)專家共同探討。會(huì)上宣布成立上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心，上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院院長李扣慶，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原財(cái)政部財(cái)科所所長賈康研究員為研究中心揭牌。

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長盧文彬在致辭時(shí)表示，黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。由財(cái)政預(yù)算安排的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，必將成為全面實(shí)施績效管理的重要組成部分。而政府購買服務(wù)全面實(shí)施績效管理，將進(jìn)一步推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新，推動(dòng)政府購買服務(wù)市場績效評價(jià)市場的形成與發(fā)展。

盧文彬認(rèn)為，政府采購與績效管理研究中心的成立順應(yīng)行業(yè)發(fā)展浪潮，可謂恰逢其時(shí)。研究中心應(yīng)明確目標(biāo)，堅(jiān)持把服務(wù)財(cái)政中心工作作為首要任務(wù)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、遷延性、基礎(chǔ)性研究，努力成為決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)者。

會(huì)議特別邀請全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康作主題報(bào)告。賈康從背景、概念、實(shí)踐、機(jī)制創(chuàng)新、供給體系創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等8個(gè)角度對政府購買服務(wù)績效評價(jià)作出詳細(xì)分析。他指出，政府購買服務(wù)是政府采購大概念下的一個(gè)組成部分，最主要的是把公共資源配置的決策和實(shí)施過程與市場競爭相對接，通過陽光、透明、公平競爭來形成專業(yè)性的力量，幫助政府更好地履行公共服務(wù)職能?？冃Ч芾碇械亩炕荚u離不開一套系統(tǒng)、完善的指標(biāo)體系，而這套指標(biāo)體系需要通過外部性的綜合效益分析等合理設(shè)置。

“保守統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政公共服務(wù)支出的規(guī)模約10萬億元，通過政府采購方式實(shí)施的公共服務(wù)僅1萬億元左右。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院院長劉小川指出，我國政府購買服務(wù)無論從規(guī)模上還從效益上看，都潛力巨大。而研究探索政府購買服務(wù)績效管理，不僅要從微觀上明確評價(jià)指標(biāo)體系，更要從宏觀上把握政府購買服務(wù)的體制機(jī)制如何改革的問題。如果我們能夠在政府購買公共服務(wù)績效管理方面有所突破，整個(gè)預(yù)算管理方式也將得到極大提升。

上海市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師張榮慶則從實(shí)踐角度入手，介紹了該市的具體做法和成績。他指出，近年來，財(cái)政部門的理念也在從重分配向重管理、重績效轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，上海市市、區(qū)兩級購買服務(wù)預(yù)算總金額達(dá)192億元，比2016年增加40億元，增幅達(dá)26%。市、區(qū)兩級財(cái)政部門每年還會(huì)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開展績效評價(jià)，如12345市民熱線、公路養(yǎng)護(hù)、小學(xué)生愛心暑托班等項(xiàng)目。三年來，該市已對500多個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展了績效評價(jià)。針對實(shí)踐中的問題，他還提出五個(gè)方面的建議，即強(qiáng)化預(yù)算主體責(zé)任、合理確定購買范圍、建立采購需求征集機(jī)制、注重成本效益分析、注重績效目標(biāo)管理和結(jié)果應(yīng)用。”

上海市財(cái)政局績效評價(jià)處處長張林分析，當(dāng)前，政府購買服務(wù)績效評價(jià)面臨兩大問題。首先是評價(jià)結(jié)果缺乏統(tǒng)一性。由于績效評價(jià)指標(biāo)體系的框架比較寬泛，指標(biāo)體系過于簡單，量化細(xì)化不夠，導(dǎo)致第三方的自由裁量權(quán)較大。一個(gè)項(xiàng)目或者一項(xiàng)政策請第三方評價(jià)，一家第三方評的結(jié)果和再換一家第三方評出的結(jié)果是不同的。其次就是項(xiàng)目預(yù)算和績效目標(biāo)的編制太簡單?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前科學(xué)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)和與之相匹配的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)是我們績效管理的首要任務(wù)。”

上海市政府采購中心副主任徐舟介紹了采購中心近年來政府購買服務(wù)的執(zhí)行情況，分析了政府采購服務(wù)方面存在的問題。他認(rèn)為績效評價(jià)有兩個(gè)概念，第一個(gè)是全面的績效評價(jià)，即從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，包括立項(xiàng)的必要性，一直到項(xiàng)目實(shí)施完成后的遠(yuǎn)景收益。第二個(gè)則是采購階段績效評價(jià)，即對采購過程和采購程序進(jìn)行評價(jià)，如采購需求、采購文件、采購方式、合同文本等，還需要從履約過程、質(zhì)的考核、采購效率等角度綜合考慮。徐舟同時(shí)指出，第三方績效評價(jià)存在三個(gè)問題：評價(jià)指標(biāo)體系不夠細(xì)化，評價(jià)主體的客觀性、權(quán)威性存在質(zhì)疑，評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足，值得關(guān)注。

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝作了總結(jié)發(fā)言。他指出，政府購買服務(wù)只是提供服務(wù)的方式發(fā)生了改變，政府在提供服務(wù)中的職責(zé)不但沒有減輕，而且還有所加強(qiáng)，對政府部門的履職能力也提出了更高要求。具體而言，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在財(cái)政投入、契約管理和效果優(yōu)化。就這三項(xiàng)主要職責(zé)的關(guān)系來說，財(cái)政投入和契約管理都服務(wù)于效果優(yōu)化，而服務(wù)效果是否得到優(yōu)化以及如何促進(jìn)服務(wù)效果優(yōu)化，其評判和實(shí)施依據(jù)只能來自于購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價(jià)。上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心將圍繞政府購買服務(wù)績效評價(jià)理論與實(shí)務(wù)展開深入研究，以期為政府購買服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)、效果彰顯提供智力支持。

“上海市績效評價(jià)行業(yè)已經(jīng)走向了新時(shí)代，如何做得更好，必須對行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題進(jìn)行深入研究。政府采購與績效管理研究中心的成立，為此搭建了平臺(tái)。希望研究中心成為思想工廠的智庫，為政府部門更好的決策貢獻(xiàn)力量。”上海輝石投資管理有限公司董事長趙智文表示。

上海市財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長儲(chǔ)敏偉主持了主題報(bào)告環(huán)節(jié)。上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者，上海市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局代表，相關(guān)咨詢企業(yè)、媒體代表共100余人參加了本次研討會(huì)。

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