九大新舉措推動政采工作再創(chuàng)新業(yè)績

財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪在全國政府采購工作會議上對下一步開展政府采購工作進(jìn)行部署

九大新舉措推動政采工作再創(chuàng)新業(yè)績

本報訊 記者樂佳超 袁瑞娟報道 以修訂完善政府采購規(guī)章制度、著力發(fā)揮政府采購政策功能、切實(shí)推進(jìn)政府采購“放管服”、強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)、改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評審專家管理、加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式、加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)、加快推進(jìn)政府采購市場開放等九個方面為基本取向，不斷探索新形勢下的政府采購改革路徑，推動政府采購工作再創(chuàng)新業(yè)績。在財政部日前召開的全國政府采購工作會議上，財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪提出了下一步政府采購制度改革的新舉措。

在回顧總結(jié)近兩年我國政府采購工作總體情況時，婁洪介紹，兩年以來，各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)，在規(guī)范采購行為、提高資金績效、維護(hù)市場秩序、推動開放談判等方面扎實(shí)工作，重點(diǎn)針對加快完善政府采購管理制度，著力健全政策功能體系，加大簡政放權(quán)力度，重點(diǎn)強(qiáng)化采購執(zhí)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)采購績效評價，助力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查和投訴處理，積極推進(jìn)市場開放談判，推進(jìn)了一大批改革舉措，取得了顯著成效。這體現(xiàn)在，采購規(guī)模不斷提高，2015年、2016年全國政府采購規(guī)模連續(xù)突破2萬億元和3萬億元，占財政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%；法規(guī)體系不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)、內(nèi)控管理、信息公開、需求和履約驗(yàn)收、專家管理等一大批規(guī)章制度相繼實(shí)施，立柱架梁基本完成；政策功能不斷顯現(xiàn)，強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策進(jìn)一步完善，政策支持范圍向促進(jìn)殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域拓展；改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，常態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管緊密聯(lián)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互貫通，強(qiáng)基固本取得新的成效；救濟(jì)機(jī)制不斷健全，投訴舉報案件大量增長的同時，投訴處理工作質(zhì)量不斷提升并被寄予更高的期望，政府采購公正性、嚴(yán)肅性有效顯現(xiàn)；開放談判不斷深入，多邊、雙邊市場開放穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購領(lǐng)域的國際參與度和影響力不斷提升。

在肯定成績的同時，婁洪也指出，政府采購制度改革實(shí)踐與改革的預(yù)期目標(biāo)、采購單位及社會公眾的期望相比仍存在較大差距，政府采購工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。各地各部門要“不忘初心、牢記使命”，不斷探索新形勢下的政府采購改革路徑。為此，下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)九個方面具體工作：

一是修訂完善政府采購規(guī)章制度。繼續(xù)對照政府采購法實(shí)施條例進(jìn)行填平補(bǔ)齊，配合做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂。抓緊研究出臺代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件，解決當(dāng)前亟需。同時，要根據(jù)本次會議精神，對政府采購領(lǐng)域落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購改革進(jìn)行探索和鋪墊。

二是著力發(fā)揮政府采購政策功能。研究制定符合國際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購政策支持措施的著力點(diǎn)從評審環(huán)節(jié)向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評估，提高政策執(zhí)行效果。

三是切實(shí)推進(jìn)政府采購“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。

四是強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)。要從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門主體地位，建立預(yù)算部門為主體，集中采購機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算部門在需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開等方面的主體責(zé)任。同時，要確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購決策機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算部門在選擇采購方式、代理機(jī)構(gòu)和評審專家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購規(guī)模、采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過低的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購目錄范圍；改變簡單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購方式的做法，鼓勵預(yù)算部門根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇采購方式，逐步從強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競爭性方式轉(zhuǎn)變。

五是改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評審專家管理。要通過制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力，推動代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑。通過適當(dāng)放寬專家選擇來源，發(fā)揮專家在需求制定過程中的專業(yè)咨詢作用，規(guī)范專家在采購評審中的自由裁量權(quán)。通過實(shí)施信用評價管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度，強(qiáng)化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為，構(gòu)建誠實(shí)守信、公平競爭的政府采購市場秩序，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

六是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。要制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，研究完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體措施，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購，提高政府采購效率和透明度；加快“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場建設(shè)，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務(wù)的采購程序；推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”“條塊分割”“協(xié)同不足”、小額零星采購不規(guī)范等問題。

七是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。針對面廣、量大、高度復(fù)雜的采購活動，各級財政部門必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，完善對代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對采購活動的動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來源采購項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。運(yùn)用第三方評估對政府采購?fù)该鞫?、?guī)范性及采購結(jié)果等開展綜合評價，通過社會監(jiān)督推動采購制度完善和活動規(guī)范。

八是加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)。要完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險的同時，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

九是加快推進(jìn)政府采購市場開放。為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)積極推進(jìn)我國加入GPA談判工作，爭取早日加入，為我國開辟新的對外貿(mào)易增長點(diǎn)，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開展合作奠定基礎(chǔ)。在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開展政府采購議題談判，并緊密圍繞我國“走出去”國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購市場對外開放的新途徑，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動力。要積極參與國際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國力量。

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