津市：以問題為導(dǎo)向規(guī)范網(wǎng)上競價

津市：以問題為導(dǎo)向規(guī)范網(wǎng)上競價

該市出臺規(guī)范性文件對競價采購范圍、采購方主體責(zé)任、供應(yīng)商操作流程、成交規(guī)則、違規(guī)違約懲戒五方面作出明確要求  

本報訊 記者昝妍報道  記者近日從湖南省津市市政府采購辦了解到，該市自八月初出臺規(guī)范性文件為政府采購網(wǎng)上競價立規(guī)矩以來，通過對網(wǎng)上競價采購范圍、 采購方主體責(zé)任、 供應(yīng)商操作流程、成交規(guī)則、違規(guī)違約懲戒五方面作出明確要求，目前已取得不錯的落地效果。

津市市政府采購辦主任韓邵軍告訴記者，規(guī)范出臺實施到目前，采購人更加明確了其主體責(zé)任要求與網(wǎng)上競價合理合規(guī)的采購程序，落實了應(yīng)采盡采；項目拆分的現(xiàn)象與逃避政府采購的行為有了明顯減少；惡意競爭現(xiàn)象縮減了但參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量卻達到了之前的1倍?！俺陨铣尚е?，采購人也對重新規(guī)范后的網(wǎng)上競價系統(tǒng)表示滿意?！表n邵軍說。

據(jù)了解，鑒于津市之前一些采購項目中會出現(xiàn)個別采購人以化整為零的方式拆分、肢解政府采購項目，逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象，今年伊始津市市引入了網(wǎng)上競價系統(tǒng)。經(jīng)過半年多的運行，仍然出現(xiàn)了一些問題，如某些供應(yīng)商借資質(zhì)競價、不按資質(zhì)經(jīng)營范圍競價、競價后不按合同規(guī)定履行、以次充好或惡意競爭等?！耙虼私蚴袥Q定出臺相關(guān)政策來解決津市政府采購網(wǎng)上競價出現(xiàn)的一些問題，希望以此提高采購效率、充分保障各方的合法權(quán)益、提高網(wǎng)上競價采購績效?！表n邵軍說。

針對突出問題，津市首先是對網(wǎng)上競價采購范圍作出了規(guī)定，凡屬集中采購目錄以內(nèi)的項目，金額在20萬元以內(nèi)的，一律通過網(wǎng)上競價采購（20萬元以上適用招標(biāo)程序）；凡屬集中采購目錄以外的項目，且沒有達到招標(biāo)下限的，貨物、服務(wù)類額度單次超過5萬元或全年累計超過10萬元、工程類額度單次超過10萬元或全年累計超過20萬元的，一律實行網(wǎng)上競價采購。

在對采購主體的規(guī)范要求方面，津市要求采購人必須在網(wǎng)上發(fā)布競價采購公告，公開明確網(wǎng)上競價采購項目的具體需求，包括商品名稱、品牌、型號、參數(shù)、合同簽訂時間、售后服務(wù)要求、付款方式等，作為網(wǎng)上競價采購合同組成部分，且一旦公布，不可更改。采購人發(fā)布網(wǎng)上競價采購公告后，網(wǎng)上競價采購系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）將自動安排在下一個工作日的工作時間內(nèi)開始競價，競價時長為120分鐘。韓邵軍還告訴記者，在引入網(wǎng)上競價系統(tǒng)特別是規(guī)范各項操作后，采購人按照網(wǎng)上競價系統(tǒng)規(guī)范要求足不出戶就可以網(wǎng)絡(luò)化操作，大大提高了工作效率。成交后，采購人若對產(chǎn)品質(zhì)量或違約等行為不滿意也可書面投訴供應(yīng)商。

在對供應(yīng)商操作規(guī)范的要求方面，津市要求供應(yīng)商參加網(wǎng)上競價采購活動，事前必須在系統(tǒng)中簽訂《承諾書》，并加蓋數(shù)字認(rèn)證電子公章后，取得報價資格；必須仔細(xì)閱讀網(wǎng)上競價采購公告所明確的采購需求、競價須知、競價程序等內(nèi)容，并確認(rèn)充分理解、完全響應(yīng)，加蓋數(shù)字認(rèn)證電子公章后，方可對所選采購項目報價；報價分為兩輪，每輪60分鐘，可多次報價，每次報價應(yīng)低于或等于上一次報價；在第一輪報價截止時間前沒有報價，則不能參與第二輪報價；報價過程中，系統(tǒng)不再顯示其他供應(yīng)商的報價情況。

韓邵軍告訴記者，通過對成交規(guī)則的調(diào)整，參與報價的供應(yīng)商必不得少于兩家，若少于兩家網(wǎng)上競價采購活動就會終止。采購活動終止后，采購人應(yīng)修改需求、重新發(fā)布競價公告，進行第二次競價。若第二次報價的供應(yīng)商仍少于2家，系統(tǒng)將選擇兩次競價中報價最低的供應(yīng)商為候選供應(yīng)商。如果兩次競價均無供應(yīng)商報價，采購人可直接以不高于競價公告的最高限價，向符合需求的供應(yīng)商直接購買，并將結(jié)果錄入系統(tǒng)，在網(wǎng)上公示。網(wǎng)上競價結(jié)束后，系統(tǒng)將按照報價從低到高排序，報價相同的，按報價時間先后排序，列出候選供應(yīng)商名單；采購人應(yīng)在2日內(nèi)按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)要求、且報價最低的原則，從候選供應(yīng)商中確認(rèn)成交供應(yīng)商；如采購人未在2日內(nèi)確認(rèn)成交供應(yīng)商，系統(tǒng)將自動選擇報價最低的候選供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并發(fā)布結(jié)果公告。這樣一來，津市市網(wǎng)上競價成功率較之前有了顯著的提高，供應(yīng)商的參與數(shù)量是以前競價一倍。

為了降低惡性競爭，規(guī)范中也特別強調(diào)了關(guān)于違規(guī)違約的懲戒?！肮?yīng)商只要有違反承諾規(guī)定的行為，根據(jù)不同程度的情形會給予相應(yīng)的處理?！表n邵軍說，如果成交公告發(fā)布后，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同、或?qū)⒕W(wǎng)上競價采購項目合同轉(zhuǎn)讓給第三方履行并從中獲取利益、或不按網(wǎng)上競價采購公告和合同履約的，將凍結(jié)其法人代表在政府采購網(wǎng)注冊的所有帳號1年，并在1年內(nèi)禁止注冊新賬號；成交供應(yīng)商拆換、調(diào)換、截留產(chǎn)品零部件，或降低產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，或提供存在質(zhì)量缺陷產(chǎn)品，或主機、零件、配件或耗材等以少充多、以劣充優(yōu)、以假充真，或進貨渠道不合法、不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)?，將凍結(jié)其法人代表在政府采購網(wǎng)注冊的所有賬號2年，并在2年內(nèi)禁止注冊新賬號；成交供應(yīng)商有串通報價、賄賂、欺詐行為，或資格證明材料弄虛作假，或有其他違法違規(guī)違約行為的，將凍結(jié)其法人代表在政府采購網(wǎng)注冊的賬號3年，并在3年內(nèi)禁止其參與政府采購活動。

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