關(guān)切提案走進(jìn)來 滿意答復(fù)送出去

關(guān)切提案走進(jìn)來  滿意答復(fù)送出去

——重慶市財(cái)政局認(rèn)真對待市政協(xié)提案回復(fù)工作，力促政府采購工作走向完善紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 吳敏

重慶市財(cái)政局近日在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于市政協(xié)四屆第五次會(huì)議第0040號提案的復(fù)函》，這也是該市財(cái)政局對今年重慶市兩會(huì)建議、提案的答復(fù)文件中，唯一一份關(guān)于政府采購內(nèi)容的復(fù)函。

復(fù)函中，重慶市財(cái)政局政府采購處對重慶市政協(xié)委員、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)黨組書記、總隊(duì)長朋琳關(guān)心的政府采購工作內(nèi)容作出了詳細(xì)的答復(fù)，得到了朋琳委員的高度認(rèn)可。該提案回復(fù)經(jīng)辦人、重慶市財(cái)政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，重慶市財(cái)政局政府采購處非常重視代表委員的建議提案答復(fù)工作，針對提案中對采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的關(guān)注和建議，復(fù)函中分別給予了介紹和說明，并非常感謝代表委員對重慶市政府采購工作的關(guān)心和支持，接下來，將嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府采購法律法規(guī)，提高工作效率，提升采購質(zhì)效，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處問題，維護(hù)公平透明、充分競爭的市場秩序。

提案關(guān)注詳盡全面

記者在朋琳委員的這份提案中看到，采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門這幾方政采活動(dòng)的參與主體盡在受關(guān)注之列。一位采購“業(yè)外人士”如何可以面面俱到，這說明朋琳委員認(rèn)真做了“功課”。

“政府采購是規(guī)范使用財(cái)政資金的重要通道，需要認(rèn)真對待和高度重視?！迸罅赵诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，關(guān)注政府采購源于在工作中遇到的一些問題以及由此引發(fā)的思考。“作為中央單位的派出機(jī)構(gòu)，我們的采購都必須歸入中央一級進(jìn)行采購。在采購的過程中，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，如效率不高、質(zhì)量不符等，引起了我的關(guān)注。”朋琳說。

朋琳用了一年的時(shí)間來研究和搜集問題，并精心準(zhǔn)備了一份有關(guān)政府采購的一份政協(xié)提案。她對當(dāng)前政府采購制度的日益完善表示了肯定，但是她認(rèn)為，在政府采購政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些新問題則不容忽視，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)一步提高政府采購的效能?！案鞑少弲⑴c主體在采購活動(dòng)中按照常規(guī)流程操作，但是仍然對制度要求的細(xì)節(jié)把握不足，缺乏執(zhí)行力度。希望引起監(jiān)管部門的重視?！迸罅照f。

提案指出，目前采購人單位在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致盲目編制采購預(yù)算，建議嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排采購計(jì)劃，提高財(cái)政資金的使用效益。還應(yīng)加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保政府采購項(xiàng)目投入使用后達(dá)到預(yù)期目的。

提案也對關(guān)乎采購活動(dòng)質(zhì)量的直接執(zhí)行者、參與者——代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的發(fā)展提出了建議。提案指出，加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理一是對政府采購項(xiàng)目要建立獨(dú)立可追溯的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測體系，將產(chǎn)品質(zhì)量的保證承諾寫入采購合同，提高政府采購效益。二是將售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、解決問題情況、前期用戶體驗(yàn)等納入其內(nèi)部考核體系，規(guī)范售后服務(wù)管理，為采購項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期使用效果提供保障。

對于監(jiān)管部門，朋琳委員在提案中也給出了自己的看法。提案指出，一是要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對采購執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。二是各方主體要認(rèn)真開展自查自糾，監(jiān)管部門要采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)政府采購事前、事中和事后的監(jiān)督，特別加強(qiáng)采購活動(dòng)的規(guī)范化和制度化的隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。三是將內(nèi)部控制制度建設(shè)和政府采購活動(dòng)相結(jié)合，日常評價(jià)與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，對政府采購效能進(jìn)行評價(jià)考核，考核結(jié)果應(yīng)反饋給各方主管部門。同時(shí)，針對采購參與方多、涉及面廣、耗時(shí)長、效率低的問題，可從縮短上報(bào)采購計(jì)劃的周期，細(xì)化各環(huán)節(jié)完成時(shí)限入手，對上報(bào)計(jì)劃、審核備案、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化精簡，從而提高政府采購效率。

復(fù)函答復(fù)認(rèn)真規(guī)范

作為重慶市財(cái)政局今年接收到的唯一一份有關(guān)政府采購內(nèi)容的提案，政府采購處自接到答復(fù)任務(wù)起便持有高度重視和認(rèn)真答復(fù)的態(tài)度。該負(fù)責(zé)人說：“我們的任務(wù)不僅是要把提案答復(fù)得好，更重要的是將提案中所提出來的問題切切實(shí)實(shí)對照我們自身的工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。該完善制度的完善制度，該加強(qiáng)監(jiān)管的加強(qiáng)監(jiān)管?！币虼?，針對提案中的建議，重慶市財(cái)政局政府采購處拿出了一份有針對性的、詳細(xì)規(guī)范的答復(fù)。

加強(qiáng)預(yù)算管理是落實(shí)采購人主體責(zé)任的重中之重。復(fù)函中先介紹了目前重慶市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善2016年政府采購預(yù)算的通知》，這是從制度上倒逼市級預(yù)算單位在年初部門預(yù)算中科學(xué)編制政府采購預(yù)算，做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)編盡編”。2017年，該局還首次開展政府采購預(yù)算審核工作，督促預(yù)算單位提高政府采購預(yù)算年初到位率。

在強(qiáng)化采購人項(xiàng)目需求和驗(yàn)收管理方面，重慶市財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)了對政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)，要求采購人一方面合理確定采購需求，結(jié)合預(yù)算編制、可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進(jìn)行科學(xué)論證，對需求復(fù)雜的采購項(xiàng)目引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家；另一方面嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，完善細(xì)化編制驗(yàn)收方案，將驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到人，還根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況邀請參加該項(xiàng)目投標(biāo)的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。

此外，復(fù)函中表示，重慶市財(cái)政局在日常監(jiān)管上堅(jiān)持對預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、政府采購審核審批事項(xiàng)執(zhí)行、政府采購信息公開等政府采購執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促使采購人規(guī)范采購行為、提高采購質(zhì)效。

重慶市財(cái)政局已經(jīng)對代理機(jī)構(gòu)建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。復(fù)函中介紹說，去年以來重慶市財(cái)政局建立了政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況月統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要求代理機(jī)構(gòu)定期向該局報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，督促代理機(jī)構(gòu)提高采購效率。對代理機(jī)構(gòu)的檢查力度也在不斷提升，2015年、2016年重慶市財(cái)政局對55家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開展了重點(diǎn)檢查，處理處罰54家（次），并進(jìn)行了上網(wǎng)公示，督促代理機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范采購行為。

供應(yīng)商的信譽(yù)水平關(guān)乎采購質(zhì)量及采購人滿意度，為此，重慶市財(cái)政局建立了政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理制度，并依托重慶市政府采購網(wǎng)建立了“重慶市政府采購供應(yīng)商庫”，對供應(yīng)商的基本信息及在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)、嚴(yán)重失信行為進(jìn)行記錄和公開，倒逼供應(yīng)商依法依規(guī)參與政府采購活動(dòng)、提高服務(wù)水平。對于失信供應(yīng)商的懲戒，復(fù)函中表示，重慶市財(cái)政局將被列入“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”及“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”的供應(yīng)商納入不良行為記錄名單，依法禁止其參加政府采購活動(dòng)。據(jù)悉，2016年全市已對4家存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商依法進(jìn)行了處罰。

復(fù)函中表示，就提案關(guān)心的業(yè)務(wù)優(yōu)化流程方面，目前政府采購處從簡化項(xiàng)目審批、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面入手著重提高政采工作運(yùn)行效率。重慶市財(cái)政局修訂并完善了政府集中采購目錄，提高了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，并把采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目審批和執(zhí)行以及集采目錄外的項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)下放給主管預(yù)算單位。完善了高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購管理，允許重慶市高校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，對進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行網(wǎng)上備案管理，對變更采購方式實(shí)行5個(gè)工作日限時(shí)辦結(jié)制度。

同時(shí)，2016年，重慶市財(cái)政局分5個(gè)批次對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年初又對119家市級預(yù)算單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)促使代理機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位認(rèn)真貫徹政府采購法律法規(guī)，增強(qiáng)守法意識，提高業(yè)務(wù)水平。

作為監(jiān)管部門，重慶市財(cái)政局加強(qiáng)了政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理，要求采購人及財(cái)政部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理和評估本部門、本單位政府采購執(zhí)行和監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善政府采購活動(dòng)內(nèi)部管理制度，并加強(qiáng)了制度執(zhí)行的督促檢查。

這一點(diǎn)恰與提案建議相呼應(yīng)，同時(shí)， 該局強(qiáng)化了與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。重點(diǎn)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，一方面督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改問題，另一方面及時(shí)完善工作機(jī)制，修訂管理辦法，提高采購質(zhì)效，從制度源頭防范類似問題再次發(fā)生。

據(jù)了解，重慶市財(cái)政局著力完善政府采購工作運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化流程、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管的管理辦法和配套措施。朋琳委員表示很滿意重慶市財(cái)政局政府采購處的提案答復(fù)，使她對該局的政采監(jiān)管工作有了進(jìn)一步了解，她表示還會(huì)持續(xù)關(guān)注政府采購工作，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢，力促政府采購工作越來越完善，制度越來越健全。

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