深入一線 主動補位 招招直擊“痛點”

深入一線  主動補位  招招直擊“痛點”

——山東煙臺市發(fā)揮政采政策功能，通過系列“放管服”舉措，推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)小記

近期，山東省煙臺市在積極響應和落實“優(yōu)化營商環(huán)境”方面，積極發(fā)揮政府采購功能優(yōu)勢，用政采政策的“放管服”對營商環(huán)境建設(shè)進行“補位”，推動本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

為了提高服務(wù)質(zhì)量，煙臺市政府采購辦主動上門服務(wù)，問需在前。通過進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極沉入一線，分組開展基層調(diào)研活動，深入市直部門和采購代理機構(gòu)中，分別查找影響政府采購服務(wù)質(zhì)量的因素，聽取基層對提高政府采購效率的意見和建議，提出改進措施，切實轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。

在實際工作中，煙臺市采購辦進一步簡化程序壓縮時限，提高政府采購效率。按照抓大放小、效率優(yōu)先的原則，提高集中采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。集中采購限額標準以下的，由部門自行組織采購或委托代理機構(gòu)組織采購。鼓勵采購人根據(jù)項目合理采用公開招標以外的采購方式，縮短政府采購周期。爭取在法律框架內(nèi)，以最短時間完成采購活動。建成政府采購電子監(jiān)管平臺建設(shè)，把“采購單位、代理機構(gòu)、財政部門”等角色納入到統(tǒng)一平臺中，在網(wǎng)上完成政府采購項目的全流程電子化審核，實現(xiàn)無紙化操作，利用信息化技術(shù)手段提升管理水平，提高政府采購績效。

在營造寬松市場環(huán)境方面，煙臺市財政局對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)實行網(wǎng)上“登記備案制”，即代理機構(gòu)只需在指定網(wǎng)站進行登記即可執(zhí)業(yè)，并實行“一地登記、全國通用”原則，取消社會中介服務(wù)的區(qū)域性執(zhí)業(yè)限制。煙臺市在征集市級政府采購代理機構(gòu)也嚴格落實相關(guān)規(guī)定，取消了以往對資質(zhì)、人員數(shù)量、業(yè)績等的要求，對市級代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)實行“寬進”，代理機構(gòu)數(shù)量由原來的12家上升至40家。

好環(huán)境除了“寬進”，還要“嚴管”才能得以凈化。煙臺市從8月28日開始至9月30日，對全市40家政府采購代理機構(gòu)開展了監(jiān)督檢查工作，檢查內(nèi)容涵蓋委托代理、文件編制、進口核準、方式變更等12項內(nèi)容，涉及政府采購活動的全過程。市采購辦對采購項目進行細致“解剖”，掌握現(xiàn)階段代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在問題，確定下一步重點監(jiān)管方向。建立“政府采購標準化”制度，制定出格式統(tǒng)一的采購文件“模板”。采購人和代理機構(gòu)在編制文件過程中可以直接套用“模板”，提高采購文件編制效率，也防止了采購文件出現(xiàn)傾向性、排他性條款。同時，組織400余名代理機構(gòu)從業(yè)人員參加《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）培訓班，提高全市代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

此外，在凈化市場環(huán)境方面，煙臺市政府采購辦還積極推進政府采購領(lǐng)域聯(lián)合獎懲，加強社會信用體系建設(shè)。根據(jù)山東省財政廳《關(guān)于做好政府采購信用信息查詢使用及登記工作的通知》，認真做好信用記錄查詢及使用工作，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等投標人，拒絕其參與投標。在開標前，在“信用中國”查詢，依法限制失信主體參與政府采購活動，要求各縣市區(qū)進一步提高認識，督導各縣市區(qū)切實做好相關(guān)工作，確保文件精神落到實處。

為了增強政府采購透明度和公眾參與度，煙臺市政府采購辦對政府采購項目的采購需求、采購文件、采購預算、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收整個采購流程六個方面信息進行公開，讓供應商等社會大眾更多了解政府采購信息，通過社會公示、公眾參與等，加大信息公開力度，推進政務(wù)公開。

煙臺市政府采購辦還對各縣市區(qū)和采購代理機構(gòu)信息公開情況進行了督查，對信息公開工作推進不力者進行通報。與此同時，煙臺市政府采購辦利用《中國政府采購報》、煙臺市政府采購網(wǎng)、《煙臺日報》等媒介，宣傳政府采購法律法規(guī)、改革經(jīng)驗、熱點信息等，及時回應公眾關(guān)切，正確引導輿情，避免因信息不對稱帶來的負面影響，為政府采購工作營造良好輿論環(huán)境。

接下來，在政府采購助力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方面，煙臺市繼續(xù)加大力度，推進簡政放權(quán)，理順監(jiān)管職能，壓縮行政審批程序和時限；加強政府采購事中事后監(jiān)管，加大對政府采購當事人監(jiān)管力度；加強社會信用體系建設(shè)，深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力維護公平競爭的市場秩序；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、和諧共享的社會環(huán)境，不斷提升政府采購對優(yōu)化營商環(huán)境的貢獻度。

（于澎）

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