“數(shù)據(jù)化”政府采購(gòu)機(jī)制改革落到實(shí)地

“數(shù)據(jù)化”政府采購(gòu)機(jī)制改革落到實(shí)地

            ——深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)中心優(yōu)化升級(jí)3.0版《福田區(qū)政府采購(gòu)履約監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，在全區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)數(shù)據(jù)匯集、采購(gòu)信息發(fā)布、處理反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程公開等功能閉環(huán)效應(yīng)，推動(dòng)政府采購(gòu)管理的進(jìn)步紀(jì)實(shí)

今年以來(lái)，深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)中心運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+政府采購(gòu)”的方式，優(yōu)化升級(jí)3.0版《福田區(qū)政府采購(gòu)履約監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），對(duì)政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管模式進(jìn)行了探索與突破，通過建設(shè)相關(guān)軟件管理系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)履約情況進(jìn)行監(jiān)督，把“陽(yáng)光采購(gòu)”延伸至政府采購(gòu)終端，形成合同履約、款項(xiàng)支付、監(jiān)察審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制，有力地促使供應(yīng)商認(rèn)真履行合同，提升政府采購(gòu)品質(zhì)和精細(xì)化水平。

在此基礎(chǔ)上，福田區(qū)政府采購(gòu)中心向科技要力量，將采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行一體化整合，構(gòu)建出政府采購(gòu)全過程監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)”，讓政府采購(gòu)環(huán)節(jié)在“陽(yáng)光”下全流程操作。該中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)選擇優(yōu)秀商品、服務(wù)的供應(yīng)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)異常點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)數(shù)據(jù)匯集、采購(gòu)信息發(fā)布、處理反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程公開等功能的閉環(huán)管理效應(yīng)。這一監(jiān)管系統(tǒng)的改革，推動(dòng)了深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)管理的進(jìn)步，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)數(shù)據(jù)共享，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

事實(shí)上，早在2014年起，深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)中心便開始探索政府采購(gòu)履約監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)。2015年9月，該中心已成功開發(fā)并完成系統(tǒng)一期建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)數(shù)據(jù)共享、采購(gòu)信息互通的功能。

至此，深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)中心構(gòu)建出一個(gè)安全、高效的政府采購(gòu)“大數(shù)據(jù)”和“監(jiān)管指揮中心”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程規(guī)范化、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化，政府采購(gòu)信息在網(wǎng)上全部公開，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

監(jiān)管質(zhì)量和效率雙提升，有效規(guī)范前端采購(gòu)

據(jù)悉，該監(jiān)管系統(tǒng)與福田區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融通，兩個(gè)平臺(tái)共匯集260多個(gè)采購(gòu)單位、53000多個(gè)供應(yīng)商、29000多條采購(gòu)計(jì)劃、32000多份采購(gòu)申報(bào)書、4000多個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目、10000多條采購(gòu)公告、12500條協(xié)議供貨記錄等大量數(shù)據(jù)。監(jiān)管系統(tǒng)通過網(wǎng)上公示采購(gòu)合同內(nèi)容、合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、履約抽檢結(jié)果、投訴處理決定等內(nèi)容，全面覆蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)的主管部門和監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)全過程、立體化的監(jiān)管，隨著監(jiān)管時(shí)效性的增強(qiáng)，對(duì)前端采購(gòu)需求的設(shè)置、采購(gòu)文件的編制形成了有力的規(guī)范。

“大數(shù)據(jù)+政府采購(gòu)”打造全覆蓋的履約監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置投標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)（如供應(yīng)商投標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目投標(biāo)重合度統(tǒng)計(jì)）功能、自行采購(gòu)統(tǒng)計(jì)功能，通過對(duì)各類采購(gòu)參與主體投標(biāo)中標(biāo)情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整合分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和整體分析，如采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)額前十名、采購(gòu)單位情況統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)商、合同超期備案、履約抽檢、變更情況統(tǒng)計(jì)、質(zhì)疑事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目投訴、行政復(fù)議及行政訴訟情況統(tǒng)計(jì)等，快速將來(lái)源不同、紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)形成有效鏈接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)情形。以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)槔?，監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)福田區(qū)2015年1月至今醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行較全面的“體檢”，較快發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：一是平均節(jié)約率偏低，資金節(jié)約率低于整體同期節(jié)約率的5-8個(gè)百分點(diǎn)；二是競(jìng)爭(zhēng)度較低，平均參與投標(biāo)供應(yīng)商偏少，2015年至今近九成項(xiàng)目只有3家投標(biāo)人參加。

優(yōu)化再造采購(gòu)流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置自行采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)功能，配合福田區(qū)紀(jì)委進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送，對(duì)自行采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全方位線上監(jiān)管，將自行采購(gòu)與集中采購(gòu)一起納入“大采購(gòu)”監(jiān)管體系。升級(jí)版的監(jiān)管系統(tǒng)可生成文字和圖表格式文件，如以折線圖展示采購(gòu)單位參與的各項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)度，以柱形圖展示各項(xiàng)目的資金節(jié)約率，以餅狀圖展示標(biāo)的在各供應(yīng)商中的分布情況和資金的分布情況等，對(duì)履約檢查項(xiàng)目梳理分析，查找問題并反饋采購(gòu)單位進(jìn)行整改，促進(jìn)政府采購(gòu)由重事前采購(gòu)向重事后履約轉(zhuǎn)變，提升預(yù)測(cè)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效提高采購(gòu)質(zhì)量，并為采購(gòu)提速提效創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

目前，該監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)設(shè)計(jì)程序，自動(dòng)提取采購(gòu)信息，讓每一個(gè)控制點(diǎn)，成為采購(gòu)鏈條上的“電子眼”和“測(cè)速器”，把重要控制節(jié)點(diǎn)曬在陽(yáng)光下。

一是設(shè)置項(xiàng)目投標(biāo)重合度統(tǒng)計(jì)功能。監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、時(shí)間、品目、質(zhì)疑、合同等數(shù)十項(xiàng)維度，在各維度下再設(shè)置多重選項(xiàng)或指標(biāo)，如供應(yīng)商維度中的中標(biāo)頻率指標(biāo)、投標(biāo)重合度指標(biāo)、采購(gòu)人維度中份額分布指標(biāo)、項(xiàng)目維度中的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)度指標(biāo)、節(jié)約率指標(biāo)等，從不同角度匯總信息，再進(jìn)行交叉分析，能較全面地反映政府采購(gòu)狀況，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人之間可能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，為廉政防控提供依據(jù)。二是設(shè)置供應(yīng)商預(yù)警功能，監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)設(shè)定分析指標(biāo)和預(yù)警閾值，自動(dòng)分析相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)則自動(dòng)生成預(yù)警列表并推送至有關(guān)監(jiān)管部門。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送，重點(diǎn)推送程序完備但采購(gòu)績(jī)效不佳的采購(gòu)項(xiàng)目信息，如可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)情形的采購(gòu)項(xiàng)目，與預(yù)算金額高度吻合的采購(gòu)項(xiàng)目，凈化采購(gòu)環(huán)境，為精簡(jiǎn)流程提高效率創(chuàng)造條件。

夯實(shí)陽(yáng)光政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)深度融合提升

加大政府采購(gòu)信息公開力度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)流程、采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)果的全過程信息公開。監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理復(fù)函、相關(guān)證明文件、采購(gòu)合同和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公開，杜絕履約階段的“暗箱操作”。

一是拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)將采購(gòu)相關(guān)履約信息、信用信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、行政處罰信息、司法信息以及其他市場(chǎng)相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)采集范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)情形；二是為合理運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式提高便利性，根據(jù)項(xiàng)目的特性，將公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、定點(diǎn)協(xié)議等政府采購(gòu)方式整合在一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作，做到既執(zhí)行制度，又方便采購(gòu)單位，提高政府采購(gòu)的工作效率。政府采購(gòu)方式的便利化，使采購(gòu)單位購(gòu)買到價(jià)格相對(duì)較低、質(zhì)量服務(wù)相對(duì)較好、能滿足合理必要需求的貨物、工程和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)中每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的信息能“全景式”地呈現(xiàn)出來(lái)，從而約束采購(gòu)各方面人士的行為，自覺做到廉潔采購(gòu)。

（深圳市福田區(qū)政府采購(gòu)中心）

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