全面推進政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設

奏響最強音 邁向新時代

全面推進政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設

——國稅系統(tǒng)政府采購工作五年成效回眸

十八大以來，稅務總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照財政部深化政府采購制度改革的相關要求，堅持服務稅收中心工作和稅收現(xiàn)代化的工作宗旨，突出“節(jié)支防腐”和“物有所值”的目標，全力推進政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，政府采購工作取得顯著成效。

一是深入貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮政府采購職能作用，有力保障稅收現(xiàn)代化建設。

五年來，稅務總局采購中心和國稅系統(tǒng)各級采購部門深入貫徹落實中央精神和稅務總局黨組決策部署，充分發(fā)揮了政府采購落實國家政策、保障政府履職需要的職能作用。

圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于推進稅制改革、深化征管體制改革、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大決策部署，國稅系統(tǒng)各級采購部門認真做好采購項目，完成了營改增配套設備及稅票印制、12366納稅服務平臺及電子稅務局建設、金稅三期工程建設等事關稅收工作全局，經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大采購任務，為進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，做出了積極貢獻。

認真落實國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策，按照黨中央、國務院關于支持小微企業(yè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展等相關精神，2013-2016年，國稅系統(tǒng)授予小微企業(yè)合同金額比例達28.32%，采購節(jié)能產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達87.44%，政府采購政策在國稅系統(tǒng)得到了較好落實。

二是不斷完善政府采購制度體系，積極拓展政府采購管理鏈條，全面規(guī)范國稅系統(tǒng)財政支出行為。

五年來，稅務總局采購中心和國稅系統(tǒng)各級采購部門堅持依法采購，完善規(guī)章制度，拓展管理鏈條和管理范圍，為全面規(guī)范國稅系統(tǒng)公共財政支出發(fā)揮了重要作用。

按照財政部“用制度管采”“用制度管人”的相關要求，著力構建符合法律法規(guī)規(guī)定、適應國稅系統(tǒng)實際的政府采購制度體系和執(zhí)行有力的落實機制，形成了“兩基多點”的政府采購制度體系。“兩基”，即《國家稅務總局機關政府采購工作規(guī)程》和《國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法》兩項基本制度，分別對稅務總局機關和國稅系統(tǒng)政府采購的部門職責、管理機制和采購流程進行了明確；“多點”，即針對政府采購工作不同層面、不同環(huán)節(jié)，分別制訂批量采購管理、電子采購管理、稅收服務項目采購管理、供應商信用管理、檔案管理等專項管理制度，全面規(guī)范政府采購行為。

著眼于全面規(guī)范國稅系統(tǒng)財政支出，樹立“大采購”理念，從全鏈條采購管理和全范圍采購支出兩個層面加強管理。一是推動了政府采購管理鏈條的前延后伸。將政府采購管理從程序落實向采購預算、需求、計劃、合同、履約、檔案進行前后延伸，如明確了“無預算不采購、無計劃不實施”的原則，建立了重大項目采購需求和采購方案專家論證制度，強化采購全鏈條管理。二是加強“目錄外標準下”采購管理。為適應《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》中采購限額標準的大幅度提高，加強目錄外、標準下采購項目的管理，對于不需要按照政府采購法實施的采購項目，提出規(guī)范要求。

三是始終堅持公開透明的原則，積極引導市場公平競爭，切實提高了財政資金使用效益。

以公開透明、公平競爭的方式實現(xiàn)政府支出，是建設法治政府的要求，也是落實十八屆三中全會精神，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。

稅務總局堅持以公開透明、科學擇優(yōu)的原則推進政府采購工作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，引導市場公平競爭，切實維護政府形象，推動政府采購市場健康發(fā)展。積極落實中央關于深化政務公開的要求，政府采購相關信息全部在財政部指定的媒體上進行公告，充分體現(xiàn)了公開透明的原則，實現(xiàn)了陽光下的采購。

十八大以來，國稅系統(tǒng)通過競爭性方式完成的采購金額占政府采購總金額的比重達88.87%，其中通過公開招標方式采購的金額占70%，促進了政府采購市場競爭，國稅系統(tǒng)通過政府采購節(jié)約財政資金30多億元，有效降低了稅收成本，提高了資金使用效益。

四是切實加強政府采購規(guī)范化管理，推行政府采購標準化作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范和效率協(xié)同推進。

國稅系統(tǒng)實行垂直管理，共有3000多個預算單位，加強自上而下的系統(tǒng)管理尤為重要。稅務總局按照管理規(guī)范化、操作標準化的工作思路，切實加強系統(tǒng)政府采購管理，實現(xiàn)國稅系統(tǒng)各級單位政府采購工作在政策執(zhí)行、操作流程、適用文書、評價標準四個方面尺度一致。

2015年，稅務總局編制了《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范》，以政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章為基本依據(jù)，將政府采購相關政策和制度規(guī)定，以采購工作流程化的形式進行全方位展現(xiàn)，制訂了政府采購表證單書范本，并隨政府采購政策變化進行更新升級，為國稅系統(tǒng)政府采購規(guī)范化、標準化建設奠定了基礎。

《采購規(guī)范》將政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章以采購工作流程的形式進行全方位展現(xiàn)，增強了采購人員對政府采購規(guī)章制度的理解和把握，有助于在實際采購過程中更好地執(zhí)行，促進了政府采購法律法規(guī)和相關政策的落實。各級國稅機關按照統(tǒng)一標準開展采購工作，有效堵塞工作漏洞，降低了政府采購風險。同時，每一位采購干部，無論之前是否從事采購工作，都能按照《采購規(guī)范》明確細化的規(guī)定即時開展工作，切實提高政府采購工作效率。

五是牢固樹立“物有所值”的理念，積極推進專業(yè)化建設，不斷提高政府采購質效。

按照財政部2013年全國政府采購工作會議精神，稅務總局采購中心切實轉變工作理念，持續(xù)推動政府采購工作從程序導向型向結果導向型轉變、從單純強調“節(jié)支防腐”向更加注重“物有所值”轉變，并將專業(yè)化建設作為實現(xiàn)“物有所值”價值目標的基本途徑。

實施專業(yè)化的業(yè)務指導，以不同類別采購項目的內在特點和規(guī)律為依據(jù)，從采購需求、采購方式、評分因素、評審組織等多方面，分門別類制定項目采購工作指引，目標是通過工作指引，指導國稅系統(tǒng)各級單位盡可能采購到性價比高、滿足稅收工作需要的產(chǎn)品和服務。

建設專業(yè)化的采購平臺，按照財政部推進全國政府采購電子交易平臺建設的工作思路，運用云技術手段，建立了集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務為一體的國稅系統(tǒng)政府采購信息系統(tǒng)。

打造專業(yè)化的人才隊伍，建立了國稅系統(tǒng)政府采購專業(yè)人才庫，定期進行專項培訓，不斷提升政府采購人員的業(yè)務能力和工作水平。

六是全力構建政府采購內控體系，持續(xù)推進政府采購廉政建設，有效防范了政府采購廉政和工作風險。

稅務總局高度重視政府采購內控和廉政建設，“集體決策、分權制約、防范風險”，這三項從采購中心成立之初即成為基本的制度設計，并逐步深化，目前已成為稅務部門政府采購的核心文化。

建立分權制約的政府采購工作機制，實行采購中心—采購工作組—采購領導小組“三位一體”的領導決策體制和工作運行機制，所有采購項目均由相關部門組成的采購工作組集體研究，并經(jīng)采購領導小組集體審議。采購中心內部層面，按照“三個分離”的思路設置處室分工，實現(xiàn)了編制招標文件與組織評標相分離、采購人代表選派與采購組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購活動人員相分離，起到了良好的內控效果。

健全政府采購內控制度體系，《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）出臺后，稅務總局采購中心立即行動，按照指導意見要求，全面構建政府采購內控體系，研究制定了《稅務系統(tǒng)政府采購內部風險控制》和《稅務系統(tǒng)政府采購內部控制流程指引》，逐條梳理政府采購工作風險點，并針對每一個風險點制定防控措施。

五年來，國稅系統(tǒng)政府采購工作卓有成效，連續(xù)在財政部開展的考核中獲得優(yōu)秀等次，并得到了多方認可，樹立了良好的政府采購形象。

（張承龍）

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