高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

                 該市通過明確實施主體、科學劃分標段、創(chuàng)新采購方法、規(guī)范操作過程以及嚴格履約管理等舉措加強2017年市農(nóng)橋建設(shè)招投標管理工作

本報訊  農(nóng)橋建設(shè)是江蘇省高郵市政府確定的農(nóng)村實事工程之一，為強力推進2017年全市農(nóng)橋建設(shè)，高郵市財政局將做好農(nóng)橋建設(shè)招標投標工作視為重點，力求優(yōu)質(zhì)高效地實施好“惠民工程”，為出行難群眾搭建“幸福橋”。據(jù)悉，2017年全市農(nóng)橋建設(shè)工程涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共112座橋，預算金額1698.83萬元，中標價1494.97萬元，節(jié)約資金203.86萬元，節(jié)約率約12%，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

做好農(nóng)橋建設(shè)工作，先要明確各方實施主體。高郵市明確省級農(nóng)橋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)橋建設(shè)管理主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立省級農(nóng)橋建設(shè)項目辦公室作為項目具體實施單位，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)橋建設(shè)項目的申報、招標代理的委托、勘測設(shè)計、施工監(jiān)管、履約驗收、檔案歸集等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責農(nóng)橋采購資金支付的監(jiān)督管理，確保資金高效安全。高郵市財政、水務(wù)部門作為職能部門給予政策指導和技術(shù)支持。通過分工協(xié)作，打造農(nóng)橋建設(shè)市鄉(xiāng)一盤棋，群策群力做好農(nóng)橋建設(shè)各項工作。

明確相關(guān)責任方后，該市通過科學劃分標段來提高中標率及施工效率。針對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112座橋的工程總量，高郵市根據(jù)農(nóng)橋所處的地域不同，并結(jié)合標的物的大小，在征詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，將農(nóng)橋建設(shè)工程施工招標合理劃分為9個標段，投標供應(yīng)商可以對9個標段同時投標，但最多只允許獲得1個標段的中標資格，平均每標段預算金額在100萬元以上。這樣避免了供應(yīng)商多標段中標帶來的人員、技術(shù)力量不足而影響工期和工程質(zhì)量的風險，又避免了因標的過小而導致應(yīng)標不充分的問題，同時按地域合理劃分標段，便于采購人協(xié)調(diào)和處理本轄區(qū)內(nèi)施工中出現(xiàn)的矛盾，提高了施工效率。

為了對資金和工程安全負責，高郵市財政局創(chuàng)新采購方法對招投標工作加以控制。針對工程項目招投標可能存在的串標、圍標、陪標以及租借資質(zhì)，編造虛假業(yè)績等違法違規(guī)行為，該市在農(nóng)橋施工采購中采取一系列措施進行控制：一是加強保證金管理，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶繳納和退回；二是強化投標代理人管理，要求委托代理人為本項目的項目經(jīng)理，必須提供單位為其繳納的連續(xù)6個月社保證明。三是不實行資格預審，不集中組織集體答疑、現(xiàn)場勘察，避免采購人、各供應(yīng)商標前接觸；四是提供投標單位“信用中國”或“中國政府采購網(wǎng)”政府采購嚴重違法失信行為名單查詢結(jié)果；五是實行法人代表報名承諾制，本項目要求報名時投標單位的法定代表人攜帶本人身份證到場報名并簽訂承諾書，法定代表人不到場的投標人不接受報名。六是采用合理價隨機確定中標人的方法，根據(jù)不同標段工程預算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價，經(jīng)評審符合招標文件規(guī)定的資格條件，并且完全響應(yīng)招標文件規(guī)定的所有商務(wù)條款的投標文件才能進入公開隨機抽取中標人的程序。

在具體執(zhí)行方面，規(guī)范操作過程是讓政采環(huán)節(jié)絲毫不掉鏈子的關(guān)鍵。該市在農(nóng)橋施工采購工作中，嚴把“四關(guān)”：一是信息發(fā)布關(guān)。在高郵市政府采購網(wǎng)、揚州市政府采購網(wǎng)、江蘇省政府采購網(wǎng)以及高郵電視臺、高郵日報等不同媒介上發(fā)布公開招標采購信息，特別是標段劃分和申請人應(yīng)當具備的主要資格條件是把關(guān)的重點環(huán)節(jié)；二是資質(zhì)審查關(guān)。競標供應(yīng)商的確定不能存在排斥潛在投標人現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)橋施工特點，設(shè)定具有橋梁工程專業(yè)施工總承包二級及以上，或水利水電工程施工總承包二級及以上，或市政公用工程施工總承包二級及以上資質(zhì)的供應(yīng)商都可以參與競爭；三是專家抽取關(guān)。由專人在省級專家?guī)熘须S機抽取7名評審專家，采購人不派代表參與評審，簽訂專家回避聲明和廉潔承諾；四是評標定標關(guān)。評標委員會成員依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審，熟悉和理解采購文件，對所有投標文件逐一進行資格性、符合性檢查，進行比較和評價，依法推薦合適的中標候選人，采購人對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價。

嚴格履約管理也是該市財政局在采購環(huán)節(jié)對促進惠農(nóng)資金精準投入，發(fā)揮最大效益的保障手段。一是做好標后履約管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級農(nóng)橋建設(shè)項目辦公室作為農(nóng)橋建設(shè)實施主體，采取監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)督、項目辦公室跟蹤督查、村加強日常監(jiān)管和發(fā)動群眾參與監(jiān)督等方式，對農(nóng)橋建設(shè)從事前的勘探設(shè)計、原材料采購，到工程施工過程及工程結(jié)束驗收等，實行全程跟蹤監(jiān)督管理；二是建立農(nóng)橋工程付款檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級農(nóng)橋建設(shè)項目辦公室根據(jù)農(nóng)橋工程合同付款要求，建立付款檔案，中標施工單位每次付款情況都記入付款檔案，便于掌握雙方履約情況，工程款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按國庫集中直接支付要求撥付；三是實施項目評價。高郵市財政局制定了《農(nóng)橋建設(shè)項目考核評價辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)橋建設(shè)工作進行逐項考核。農(nóng)橋建成后，市財政局、水利局督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級農(nóng)橋建設(shè)項目辦公室組織逐座驗收，組織技術(shù)人員進行評比和點評，對存在問題明確整改要求。并將農(nóng)橋建設(shè)列為市財政局2017年預算績效目標評價項目，從投入、產(chǎn)出效益與效果、持續(xù)影響與社會發(fā)展、社會評價等四個方面進行績效評價。

（邵春飛）

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