建言獻策 邁向合理的政府采購價格

建言獻策 邁向合理的政府采購價格

北京中財公采咨詢中心與中國政府采購報聯(lián)合舉辦“87號令背景下的政府采購價格問題”研討會

本報訊  記者昝妍報道 長期以來，“天價采購”“豪華采購”一直遭到社會詬病。近來，又接連出現(xiàn)了數(shù)個零元中標、1元中標的項目，由此引發(fā)了社會對“超低價中標”現(xiàn)象的熱議。應該如何正確看待政府采購價格，解決實際操作中出現(xiàn)的政府采購價格過高或過低的問題，在近日由北京中財公采咨詢中心與中國政府采購報聯(lián)合舉辦的“87號令背景下的政府采購價格問題”研討會上，從事理論與實踐研究的專家學者、采購監(jiān)督管理機構(gòu)、實施機構(gòu)、采購人、供應商等不同方面的代表，針對采購價格問題積極建言獻策。

物有所值是政府采購追求的目標。物有所值的本質(zhì)是質(zhì)量、價格、效益的平衡統(tǒng)一。其中，政府采購的價格問題廣為社會所關(guān)注，也是長期困擾政府采購從業(yè)人員的問題。無論是價格過高，還是價格過低，都不應該是政府采購的選項。政府采購究竟如何把握采購價格，避免過高或者過低價格是個世界性的、關(guān)系到多方面規(guī)則和利益的老問題。最近財政部出臺的87號令中，分別就采購異常價、最高限價、不設置最低價、采購方對于供應商可能低于成本價格需要提供證明材料，并做出合理說明等都有明確的規(guī)范要求。但如何讓這些要求很好的落地，在制度層面和實際操作中如何更好的解決價格問題，仍然是需要進一步探討的問題。

國際關(guān)系學院教授劉慧認為，價格是市場最有效的指揮棒。公共產(chǎn)品市場的價格除了一般性的價格形成規(guī)律之外，生產(chǎn)者同樣希望價格越高越好。對政府采購而言到底什么樣的價格是合理價格？應該優(yōu)先保證質(zhì)量，在保證質(zhì)量的情況下，爭取低價。如何保證質(zhì)量，不僅是要用政府采購相關(guān)的法律法規(guī)進行保障，還要用合同控制、履約驗收等方法進行規(guī)范管理。從87號令來說，政府相關(guān)部門在為價格的科學制定做出努力，這是好事，也是一大進步。

清華大學公共管理學院教授于安指出，政府采購的價格問題，涉及到政府采購法、合同法、反不正當競爭法、價格法等多部法律，但并沒有非常明確的價格問題界定，仍留有大量可規(guī)范的空間。他認為，“基于公共財政進行的公共交易，應該有自己獨特的定價機制?！币驗楣藏斦倪\行跟私人市場交易活動不一樣，它有很多政策性要求。政府采購的整個制度框架都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，價格只是其中一個，解決好價格問題，應該從完善整個制度框架著手。

研討會上，大家把更多的關(guān)注點放在了超低價中標上。來自中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長汪雁針對目前被炒得火熱的“一分錢中標”“一元錢中標”事件，提出了自己的看法，騰訊0.01元中標廈門政務云項目，還不能以傳統(tǒng)的視角去評判，這是基于新商業(yè)模式的低價，很難評判它是惡意競爭、傾銷或者是惡意低價。要判斷它，首先要看能不能履約，其次要看是不是低于成本；再次要看是否產(chǎn)生用戶依賴，因為基于客戶依賴，會產(chǎn)生新的合同價值。

同時，汪雁向大家分享了國采中心應對低價的具體舉措。一是把價格分調(diào)活了，充分發(fā)揮了采購人的自主性。二是設定標準體系，要求達到標準。三是后期抽檢服務。四是信用體系的建設。

國家稅務總局集中采購中心副巡視員王慶成則詳細分析了低價惡性競爭產(chǎn)生的原因。一是法律本身存在一定缺陷。二是采購預算不實，采購需求的編制不科學、不系統(tǒng)、不完整。三是對政府采購價值取向的認識問題，要弄清政府采購到底應該承載多少功能、能夠做什么、不能做什么，需要有些取舍。

中央財經(jīng)大學教授徐煥東認為，政府采購應該首先保障恰當滿足需求，同時還要有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟政策功能和促進市場有序競爭。所以政府采購應尋求符合常理、合適的價格，避免價格偏高偏低和盲目低價競爭。他提出，應建立異常價格預防和預警機制，包括合理采購預算定價機制、異常低價預警以及異常價格成交救濟機制。

北京物資學院教授倪東生強調(diào)，政府采購價格問題涉及用戶使用、產(chǎn)品和組織存在以及干系人利益的博弈，博弈結(jié)果形成的市場機制就反映在所供商品的價格上。因此，價格高低問題只是表象，不是本質(zhì)。要全面把握產(chǎn)品價值、功能、利益構(gòu)成等因素，才能真正理解價格問題。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎則將價格爭奪戰(zhàn)的根源歸結(jié)為：一是需求和預算編制不合理；二是責權(quán)利不對等；三是公開透明度的問題；四是政府采購分類不科學。他指出，一些國家把政府采購合同分為簡單的合同和復雜的合同，復雜合同必須要求針對需求和價格等因素進行充分的溝通，建立良好的協(xié)商、溝通機制。其中特別應該做好需求與預算環(huán)節(jié)的價格測算，建議引入專家和第三方對價格進行測算和把握。

與會的供應商和法律界的代表也先后發(fā)表自己的觀點。聯(lián)想集團代表對于各種低價競爭的怪象，表達了應該從單純的拼價格到質(zhì)量、服務、創(chuàng)新全方位考量和比拼的愿望。而北京筑龍信息公司代表作為信息開發(fā)服務類供應商，提出低價競爭會導致政府與供應商雙輸、供應商也可能以低價“綁架”政府的情況，提出政府采購競爭應該同時把好質(zhì)量和價格關(guān)。

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