《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例將迎“大修”

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《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例將迎“大修”

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 國家發(fā)展改革委法規(guī)司近日發(fā)布公告，就《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修改決定向社會(huì)公開征求意見。其中具體修改內(nèi)容涉及鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)，加入創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保等政策目標(biāo)的考量，招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人等。

根據(jù)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉的決定》（征求意見稿），此次《招標(biāo)投標(biāo)法》共有8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

一是將第三條中的“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門”修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門”。

二是鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)。在第五條增加一款，作為第二款：“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”

三是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件中取消需有專家?guī)斓囊?。刪去第十三條第二款第三項(xiàng)：“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁薄?/p>

四是在招投標(biāo)過程中加入創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等政策目標(biāo)的考量。修改第十九條第二款，在保留原有“國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求?！眱?nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件?！钡膬?nèi)容。

五是明確電子招投標(biāo)的投標(biāo)準(zhǔn)備期限。修改第二十四條，在保留原有“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！眱?nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最短不得少于十日。”的內(nèi)容。

六是對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合的具體條件中“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)”情形的使用范圍作了明確。第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！贝舜涡薷?，在此基礎(chǔ)上增加了一款，作為第二款：“前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！?/p>

七是增加了合同備案的要求。將第四十七條修改為：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書面報(bào)告及合同副本?！逼渲?，原先的“自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)”改為了“自訂立書面合同之日起十五日內(nèi)”，原先的“提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”改為“提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書面報(bào)告及合同副本。”

八是增加合同履行情況的公開要求。第四十八條增加一款，作為第四款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況?！?/p>

此外，《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例>的決定》（征求意見稿）明確，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》此次共有2項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

一是擴(kuò)大了招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)力，不再強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。針對(duì)中標(biāo)人的確定，目前《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。”修改后，第五十五條將變?yōu)椋骸罢袠?biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告中，說明其確定中標(biāo)人的理由?！?/p>

二是與《招標(biāo)投標(biāo)法》一致，增加了合同履行情況的公開要求。第五十九條在原有“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡幕A(chǔ)上，增加一款，作為第四款：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況?！?/p>

國家發(fā)展改革委法規(guī)司在公告中稱，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的此次修改，是按照黨中央、國務(wù)院要求，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。兩個(gè)草案征求意見的截至日期為2017年9月20日。

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