余姚政采向“床垮垮”說(shuō)不

余姚市政府采購(gòu)引入第三方驗(yàn)收，通過(guò)三年的運(yùn)行，讓一次性驗(yàn)收合格率大幅度提高

余姚政采向“床垮垮”說(shuō)不

■顧瓊珊 吳芳

介入，還是不介入？就在不少地方政府采購(gòu)部門(mén)長(zhǎng)久地糾結(jié)于要不要介入到驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)，浙江省余姚市政府采購(gòu)卻用連續(xù)3年實(shí)行第三方驗(yàn)收的行動(dòng)保障了采購(gòu)人權(quán)益，凈化了采購(gòu)市場(chǎng)。

2003年前后，由媒體曝光的“床垮垮”“樓脆脆”不但讓政府采購(gòu)蒙羞，更是引發(fā)了全國(guó)政府采購(gòu)行業(yè)對(duì)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的再思考。不爭(zhēng)論，先試行。余姚市政府采購(gòu)人敢為天下先，率先從采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)入手，確保政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益。2013年9月，余姚市人民政府出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的意見(jiàn)》（余政發(fā)[2013]114號(hào)），要求預(yù)算10萬(wàn)元（含）以上的貨物應(yīng)由余姚市招管辦統(tǒng)一委托余姚市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行驗(yàn)收，10萬(wàn)元以下的由采購(gòu)人或委托或自行負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并規(guī)定了驗(yàn)收的操作模式。隨后，余姚市招管辦、財(cái)政局和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所密切配合，按要求推行驗(yàn)收工作，并及時(shí)在半年后經(jīng)整理匯總向全市通報(bào)了驗(yàn)收情況，指出了驗(yàn)收中存在的問(wèn)題及原因，提出了下一步整改措施。在此基礎(chǔ)上，余姚市招管辦、財(cái)政局和質(zhì)監(jiān)局三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈余姚市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的意見(jiàn)〉的通知》（余招投標(biāo)〔2014〕7號(hào)），對(duì)驗(yàn)收工作作了更明確、更詳細(xì)的說(shuō)明和要求，特別是對(duì)采購(gòu)人在預(yù)算編制、合同履約金約定、驗(yàn)收方案的制定等問(wèn)題上予以了指導(dǎo)。

在推行這一驗(yàn)收方式的過(guò)程中，針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)眾多、性質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)，在驗(yàn)收工作剛開(kāi)始推行時(shí)，著重就政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中的信息化類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行履約驗(yàn)收，待采購(gòu)人對(duì)驗(yàn)收工作有了足夠的認(rèn)識(shí)和重視、各相關(guān)執(zhí)行部門(mén)對(duì)操作流程相對(duì)熟悉且完善了操作細(xì)節(jié)后，于2014年3月全面推開(kāi)。余姚市質(zhì)監(jiān)局題為《先行先試，把好關(guān)口，抓好全市政府采購(gòu)驗(yàn)收工作》的舉措經(jīng)驗(yàn)又在全市的公共資源交易工作會(huì)議上作了典型介紹，助推了驗(yàn)收工作的推開(kāi)。目前，全市政府集中采購(gòu)預(yù)算10萬(wàn)元（含）以上、單位分散采購(gòu)30（含）萬(wàn)元以上的貨物都必須經(jīng)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收合格才能入帳支付。其中，對(duì)于實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)的衛(wèi)生醫(yī)療器械設(shè)備、廣播電視設(shè)備因?qū)I(yè)性強(qiáng)、量大等特點(diǎn)，規(guī)定了由采購(gòu)單位自行組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，確保全市所有貨物類(lèi)采購(gòu)驗(yàn)收無(wú)一死角。

看成效是檢驗(yàn)這一驗(yàn)收方式的最佳途徑。實(shí)際驗(yàn)收活動(dòng)中，余姚市招管辦、財(cái)政局和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所多次共同協(xié)商，對(duì)各類(lèi)貨物設(shè)備如何充分保證驗(yàn)收效果達(dá)成了共識(shí)。目前主要采用三種方式進(jìn)行驗(yàn)收，一是質(zhì)量驗(yàn)收法，主要針對(duì)純質(zhì)量把關(guān)的貨物設(shè)備；二是功能驗(yàn)收法，主要針對(duì)最終是采購(gòu)產(chǎn)品功能型的貨物設(shè)備，驗(yàn)收內(nèi)容既包括貨物的純質(zhì)量，最后還驗(yàn)收整體使用功能；三是跟蹤驗(yàn)收法，主要針對(duì)貨物設(shè)備有較大含量安裝、調(diào)試環(huán)節(jié)的，特別是一些帶有隱蔽工程安裝的貨物設(shè)備，要求采購(gòu)單位及時(shí)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所聯(lián)系，通過(guò)跟蹤驗(yàn)收確保采購(gòu)質(zhì)量。不同的驗(yàn)收方案和方式，根據(jù)實(shí)際情況靈活搭配使用，以確保驗(yàn)收的總體質(zhì)量。

通過(guò)三年的運(yùn)行，一次性驗(yàn)收合格率從最初半年時(shí)的46.67%快速提升，2014年至2016年分別為77.2%、71.43%和60.03%，2016年93個(gè)項(xiàng)目經(jīng)整改復(fù)驗(yàn)后合格，涉及支付資金共5102.40915萬(wàn)元，無(wú)不合格項(xiàng)目，有效地挽回了財(cái)政損失，特別是對(duì)不誠(chéng)信供應(yīng)商給予了有力懲處，優(yōu)化了采購(gòu)市場(chǎng)，采購(gòu)人對(duì)這一舉措交口稱(chēng)贊。

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