南疆軍區(qū)：關(guān)口前移抓源固本

魯梁 安林峰

物資采購存在與市場聯(lián)系緊密、內(nèi)容寬泛、環(huán)節(jié)較多、專業(yè)性強等諸多特點，客觀上影響了監(jiān)督管理實效，行業(yè)潛規(guī)則和一些問題屢禁不止，官兵時有反映，是部隊風氣建設的重點，也是各級管理監(jiān)督部門亟待破解的難題。近年來，南疆軍區(qū)后勤部供應處與紀檢部門結(jié)合參與物資采購實踐，針對現(xiàn)實問題不斷完善制度、創(chuàng)新辦法，確保了軍區(qū)物資采購廉潔規(guī)范。

一、 堅持關(guān)口前移，筑牢物資采購的前沿陣地。

受時間任務諸多因素限制，大多數(shù)單位為提高保障效能，通常采取公開招標以外的方式進行物資采購，邀標對象的確定常常影響招標的結(jié)果。一些長期供應商與采購部門和人員易形成利益共同體，從而有意識、有目的地限定邀標對象，引導招標結(jié)果趨向惟一性。對此，我們堅持關(guān)口前移，緊盯供應商的遴選、使用單位的需求和采購核心人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，預防各種問題發(fā)生。

堅持一個法則，公開透明形成市場競爭。軍隊物資采購根植于社會經(jīng)濟中，同樣受市場競爭法則約束，減少和避免“內(nèi)定”問題，就要盡可能擴大采購知情范圍。對此，軍區(qū)各級充分利用當?shù)孛襟w、信息網(wǎng)絡和張貼告示等方式，最大限度地吸引潛在供應商參與投標，增加投標商之間的競爭，確保優(yōu)中選優(yōu)；保證參與單位的廣泛性、多樣性，使部隊采購進一步貼近市場，降低了暗箱操作和營私舞弊的可能，推進了物資采購規(guī)范化、程序化進程。

認定一個目標，面向基層注重需求意見。我們要求需求單位在提交采購計劃的同時，一并提出推薦意見并填寫推薦理由，采購小組會議討論后優(yōu)先采納，既擴大了物資采購的渠道和信息，又避免了采、供兩方的“一言堂”。

筑牢一道門檻，避免人為因素插手干預。人是采購行為的主體，加強對人的監(jiān)管，是保證采購規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良的關(guān)鍵。軍區(qū)先后制定了一系列措施對“潛在因素”進行約束：實行物資質(zhì)量問責制，采購人必須參加采購物資的驗收，按照“誰驗收、誰負責”追究相關(guān)行為人責任；提倡領導干部回避制度，防范少數(shù)領導干部以“打招呼”、“定調(diào)子”的方式推薦和介紹供應商；要求重要物資采購集體決策，防止個別或少數(shù)人說了算；建立完善供應商庫，保證選擇競標單位的多樣性和隨機性；定期對重大物資采購的需求計劃提報、采購渠道選擇、價格確定等環(huán)節(jié)進行審計督查，從源頭上確保了采購業(yè)務的廉潔。

二、堅持多措并舉，提高招標競標的評審效能。

軍隊物資采購小組一般由采購、紀檢、審計、財務、需求單位及專家代表組成，主要擔負遴選、評審、談判、評標和監(jiān)督職責。但在實際招標中，有的對采購常識不掌握，發(fā)現(xiàn)不了問題；有的原則性不強，對問題視而不見、明哲保身；有的物資采購專業(yè)性較強，少數(shù)行業(yè)專家的意見、取向直接影響甚至決定評標結(jié)果，從而給部分供應商拉攏少數(shù)人員以實現(xiàn)不良企圖留下了可乘之機，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式、豐富監(jiān)督手段，多管齊下、多措并舉。

加強教育培訓，增強監(jiān)督的主動性。我們適時組織財務、審計、紀檢干部系統(tǒng)學習物資集中采購的規(guī)定要求，熟悉管理原則、內(nèi)容范圍、采購方式、程序步驟等，每個項目采購前應召開碰頭會，通氣和學習產(chǎn)品知識和采購對策，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的能力，增強從嚴執(zhí)紀的底氣；加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品質(zhì)，堅決防止和糾正看來頭，照顧情面等問題，理直氣壯地糾正問題、抵制歪風，凝聚敢抓敢管的正氣。

需求單位介入，增強監(jiān)督的針對性。物資采購行為的最終對象是需求和使用單位，采購物資的好與壞直接關(guān)系其切身利益。各級采購管理部門要求采購中，適當增加需求單位技術(shù)人員參與技術(shù)組評標的辦法，既能夠充分聽取使用單位對設備、材料的意見建議，從技術(shù)層面防止供應商鉆性能指標的漏洞，又擴大了評標委員會的人員組成，從形式上和內(nèi)涵上增加了違紀難度和風險。

完善監(jiān)督措施，增強監(jiān)督的多樣性。我們以軍區(qū)物資采購中心為試點，逐步引入采購招投標公證制度，主動邀請地方公證人員介入招投標，利用司法力量規(guī)范和約束物資采購行為；建立以供應商質(zhì)疑、投訴為主渠道的監(jiān)督機制，通過活動當事人的質(zhì)疑、投訴，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的行為、決定和程序；通過公布投訴電話、設立舉報信箱等形式，及時發(fā)現(xiàn)和掌握采購工作中的各類違規(guī)違紀線索和問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，保證了監(jiān)督的全面和嚴肅性。

三、堅持抓源固本，完善采購工作的運行機制。

現(xiàn)行的物資采購制度設置要求計劃、采購和使用相分離，本意在于有效分離采購行為，以達到相互約束、相互牽制的目的。客觀上講，軍以下單位沒有采購機構(gòu)編制，只能依托后勤分隊或是生活服務中心開展此項工作，人少事多矛盾突出；“一套人馬，兩個牌子”的現(xiàn)象比較突出。軍區(qū)后勤部在職能部門的配合下，有針對地制定和完善了物資采購操作程序和管理辦法。

保證人員交流常態(tài)化。軍區(qū)要求軍需、采購、司務長等崗位實行定期交流：不同單位交流，既保留了采購人才力量，又杜絕了“采供同盟”；不同崗位交流，既保護采購干部遠離腐敗，又能培養(yǎng)和盤活人才；嚴格選拔上崗人員，堅持把人品修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)作為考評重要內(nèi)容，切實把“放心”的人安排到采購、驗收等敏感“不放心”的崗位上。從前期人員交流的實際看，官兵普遍反映較好。

保證采購行為制度化。物資采購監(jiān)督的一個重要方面就是要使采購決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化。依托軍區(qū)物資采購信息網(wǎng)，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，防止采購人員越權(quán)行事；在軍網(wǎng)上定期公布主要副食品價格，避免采購人員“一面之詞”；細化“月招周議”制度，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調(diào)整價格、有權(quán)調(diào)價的范圍，需要報請什么機構(gòu)審批等，有效防范采購人員虛報冒領；以駐地城鎮(zhèn)為中心，實行副食品區(qū)域聯(lián)合采購，推進了全區(qū)物資采購工作規(guī)范化管理進程。

保證考評措施具體化。針對相同條件下，不同采購部門和人員，采購等量物資付出成本相差較大的實際，軍區(qū)物資采購部門把項目論證、市場考察、招標方式、定標原則等采購程序細化為47個具體評分標準，建立了規(guī)范合理的采購績效評價指標體系和績效管理制度，定期對采購部門和人員進行績效考核。根據(jù)考核結(jié)果，成績優(yōu)異的給以獎勵，采購技能不合格的停職進行培訓，責任意識弱的予以警告，職業(yè)道德差的及時調(diào)整，較好的激勵和鞭策物資部門和人員依法、科學采購。（作者單位：中國人民解放軍南疆軍區(qū)后勤部供應處）