行政處罰文本忌諱“缺斤短兩”
行政處罰文本忌諱“缺斤短兩”
■ 本報(bào)記者 賈璐
一紙針對供應(yīng)商作出的行政處罰決定書，不成想?yún)s讓集中采購機(jī)構(gòu)陷入了兩難境地。
2012年9月23日，A公司相關(guān)工作人員在網(wǎng)上看到了B省省級政府采購中心發(fā)布于當(dāng)日的某項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，很感興趣，隨后制作了投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。令人遺憾的是，B省省級政府采購中心在查詢相關(guān)檔案后發(fā)現(xiàn)，2011年9月23日省財(cái)政廳對A公司作出了行政處罰，并在行政處罰決定書中載明，1年內(nèi)禁止A公司參加該省政府采購活動。可是，這“1年”起于何時(shí)終至何日，行政處罰決定書里并未說明。A公司是否能參加這次招標(biāo)活動？對此，B省省級政府采購中心一籌莫展。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中類似該案例中行政處罰文本要素不全的情況并不少見。
不可或缺的6要素
記者隨機(jī)查閱了多個(gè)省、市的政府采購行政處罰決定書，發(fā)現(xiàn)地區(qū)不同，決定書里包含的內(nèi)容也不盡相同。其中，關(guān)于處罰時(shí)限的表述差異最大。有的地區(qū)明確載明了行政處罰的開始履行日期和截止時(shí)間，有的表述為“處罰起算日期為本決定書送達(dá)之日”，有的表述為“處罰起算日期為本決定書下達(dá)之日”，還有的壓根沒有提到處罰期限。
各地行政處罰決定書體現(xiàn)出的差異還不止于此。記者注意到，有的行政處罰決定書提到：“如不服行政處罰決定，可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，而有的卻對此只字未提。除此之外，被處罰當(dāng)事人的信息詳略程度、處罰依據(jù)的完備程度也不一樣。
這些差異不禁引人追問，行政處罰決定書到底應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？什么樣的行政處罰決定書才是標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的？
“政府采購相關(guān)部門開出的行政處罰決定書，屬于《行政處罰法》第3條規(guī)定的公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序行為而給予行政處罰的范疇，必須遵循《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。”浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東表示。
“對供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處是非常必要的。但作為政府采購的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似案件時(shí)，對于違法事實(shí)的認(rèn)定、所適用的法律、所實(shí)施的行政處罰程序等方面，必須符合相關(guān)法律規(guī)定。”業(yè)內(nèi)某律師認(rèn)為：“政府采購的行政處罰決定書應(yīng)至少遵循《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政處罰法》這3項(xiàng)法律的規(guī)定。”
記者了解到，對于行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含的要素，《行政處罰法》第39條明確規(guī)定：“一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，其決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。”
應(yīng)避免“缺斤短兩”
比照《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)具備的6項(xiàng)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的政府采購行政處罰決定書存在明顯的“缺斤短兩”問題。
例如，被處罰對象只有名稱，而沒有相應(yīng)的地址；對于違法事實(shí)的認(rèn)定究竟有什么樣的證據(jù)，表述寥寥；對于依據(jù)什么樣的法律、法規(guī)或規(guī)章來確定行政處罰的種類，沒有進(jìn)行詳細(xì)描述；對于行政處罰的履行期限和方式缺乏具體敘述；對于被處罰人的行政救濟(jì)途徑和期限沒有進(jìn)行敘述；落款的行政機(jī)關(guān)未使用規(guī)范的全稱等等。
“如果行政處罰決定書的要素不全，例如雖然明確禁止供應(yīng)商1年內(nèi)參加該地政府采購活動，卻不載明這1年的起止時(shí)間，那一定會引發(fā)一些問題，這不僅有可能會讓作出行政處罰的機(jī)關(guān)陷入被動，而且會給其他采購當(dāng)事人的工作帶來影響。”某業(yè)內(nèi)專家給出了中肯的評價(jià)。
除了基本要素要一應(yīng)俱全外，有關(guān)專家認(rèn)為，在各要素的表述方式上也需要仔細(xì)推敲，避免埋下隱患。比如，對于處罰時(shí)限，觀韜律師事務(wù)所律師高虹靜認(rèn)為：“從法理上說，以‘送達(dá)之日’開始處罰履行期限比從‘下達(dá)之日’開始更科學(xué)規(guī)范。當(dāng)事人在收到相關(guān)文書后，會在送達(dá)回執(zhí)上簽上日期，以這個(gè)日期開始計(jì)算處罰期限，應(yīng)當(dāng)不會發(fā)生異議。”
解決問題要靠標(biāo)準(zhǔn)化
“導(dǎo)致行政處罰文本要素不全的原因之一，有可能是作出行政處罰的相關(guān)部門工作人員并未全面掌握相關(guān)法律，因此，相關(guān)人員需要加強(qiáng)對政府采購以外的法律的學(xué)習(xí)研究，尤其是涉及行政行為的法律，比如行政訴訟法、行政處罰法等。”某業(yè)內(nèi)人士表示。
“行政處罰文本這種法律性的文件，是非常嚴(yán)肅的，因此最好能將政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的觸角延伸到這個(gè)領(lǐng)域，制定出規(guī)范文本，以供參考。”山西省財(cái)政廳政府采購管理處副處長徐繼忠表示：“制定規(guī)范文本是一種行之有效的辦法，既能讓相關(guān)部門少走彎路，也能有效保障供應(yīng)商的利益。”
此外，徐繼忠還認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)政廳內(nèi)部各處室之間的相互溝通也很重要：“對于法律方面的問題，政府采購業(yè)務(wù)處室可能并不擅長，但可以借助法規(guī)稅政處室的力量進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。”
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